Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2010 по делу n А32-47724/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

с законодательством Российской Федерации и осуществляющие эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта от своего имени независимо от того, являются они собственниками данных объектов или используют их на ином законном основании (пункт 6 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 №261-ФЗ).

      В соответствии с частью 3 статьи 28 Федерального закона от 08.11.2007 №261-ФЗ земельные участки в границах морского порта не предоставляются индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в собственность.

      Условия предоставления во владение и в пользование находящихся в государственной собственности земельных участков в границах морского порта путем передачи таких земельных участков в аренду регулируются статьей 31 Федерального закона от 08.11.2007 №261-ФЗ.

      Передача в аренду указанных земельных участков осуществляется в соответствии с их целевым назначением в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При аренде земельных участков, которые находятся в федеральной собственности и на которых расположены портовые гидротехнические сооружения или которые предоставлены для строительства этих сооружений, размер арендной платы не должен превышать сумму, рассчитанную исходя из установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах ставки земельного налога для земель транспорта (пункты 2, 3 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 №261-ФЗ).

      В соответствии с пунктом 4 статьи 87 Федерального закона от 08.11.2007 №261-ФЗ земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

      По смыслу норм Федерального закона от 08.11.2007 №261-ФЗ морской порт является объектом федерального транспорта, находящимся в ведении  федеральных органов исполнительной власти в области транспорта; строительство и расширение морского порта осуществляются на основании схемы территориального планирования Российской Федерации в области развития федерального транспорта (часть 1 статьи 6).

      Землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации).

      В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта (часть 4 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации).

      Из системного анализа указанных норм следует, что территория морского порта является федеральной собственностью. Расположение на территории морского порта отдельных объектов инфраструктуры, находящихся в частной собственности, не изменяет принадлежность земель порта Российской Федерации.

              Данный вывод также соответствует сложившейся судебно-арбитражной практике (постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.07.2008 по делу №А32-19485/2005-31/435, от 08.08.2007 по делу №А32-19962/2006-31/432, от 08.07.2005 по делу №А32-9445/04-36/195).

      Ссылка заявителя жалобы на часть 4 статьи 28 Федерального закона от 08.11.2007 №261-ФЗ, согласно которой земельные участки в границах территории морского порта, занятые портовыми гидротехническими сооружениями, созданными или приобретенными за счет средств инвесторов (индивидуальных предпринимателей или юридических лиц), а также земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащими на праве собственности индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам, могут находиться в их собственности, не имеет отношения к настоящему делу. Обратившись с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в аренду и заключив соответствующие договоры с администрацией муниципального образования Темрюкский район, ООО «Порт Мечел-Темрюк» тем самым констатировало, что не является собственником данных земельных участков. Настоящий спор вытекает из отказа в регистрации договора аренды данных земельных участков, а не их приватизации ООО «Порт Мечел-Темрюк».

      Согласно пункту 9 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

      В соответствии со статьей 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

      В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

      Согласно статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в том числе, предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

      Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ установлено, что распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное.

      Отсутствие государственной регистрации права собственности не является препятствием для осуществления распоряжения теми земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ).

      Между тем, спорные земельные участки, находящиеся на территории морского порта, отнесены к собственности Российской Федерации в силу прямого указания закона, а потому являются землями, государственная собственность на которые разграничена. Следовательно, орган местного самоуправления – администрация муниципального образования Темрюкский район – не имела права распоряжаться данными земельными участками, предоставляя их в аренду обществу.

      Ссылка ООО «Порт Мечел-Темрюк» на статью 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в подтверждение утраты спорными земельными участками статуса федеральной собственности (т.д. 2, л.д. 84) несостоятельна, поскольку согласно части 11 статьи 154 названного Федерального закона положения части 11 его статьи 154 не распространяются на отношения, возникающие при разграничении государственной собственности на землю в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2001 года №101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю». Заявитель жалобы не представил доказательств, подтверждающих передачу спорных земельных участков из федеральной собственности в собственность муниципального образования Темрюкский район в порядке, определенном статьей 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ.

      Согласно выписке из реестра федерального имущества от 07.12.2009 №16503 земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401003:37, расположенный в Темрюкском районе, порт Темрюк, внесен в реестр федерального имущества под реестровым номером В11240003124, присвоенным 07.12.2009, правообладателем названа государственная казна Российской Федерации. Основанием возникновения права собственности Российской Федерации указан пункт 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (т.д. 3, л.д. 76).

      Право собственности Российской Федерации на данный участок зарегистрировано, о чем в ЕГРП 22.01.2010 сделана запись регистрации №23-23-44/050/2009-974; основанием регистрации указана выписка из реестра федерального имущества №16503 от 07.12.2009 (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 22.01.2010 серия 23-АЖ №502012).

      В соответствии с выпиской из реестра федерального имущества от 07.12.2009 №16504 земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401003:38, расположенный в Темрюкской районе, порт Темрюк, внесен в реестр федерального имущества под реестровым номером В11240003125 от 07.12.2009, правообладателем является государственная казна Российской Федерации, основанием возникновения права собственности Российской Федерации указан пункт 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (т.д. 3, л.д. 126).

      Право собственности Российской Федерации на данный участок зарегистрировано, о чем в ЕГРП 22.01.2010 сделана запись регистрации №23-23-44/050/2009-973. Основанием регистрации указана выписка из реестра федерального имущества №16504 от 07.12.2009 (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 22.01.2010 серия 23-АЖ №502011).

      По существу, доводы ООО «Порт Мечел-Темрюк» сводятся к оспариванию права собственности Российской Федерации и правомерности регистрации этого права в ЕГРП. Однако, оспаривая право федеральной собственности, ООО «Порт Мечел-Темрюк» избрало ненадлежащий способ защиты – обжалование действий регистрационной службы по регистрации договора аренды, заключенного с муниципальным образованием Темрюкский район, и не представило доказательств своей материально-правовой заинтересованности в оспаривании права собственности Российской Федерации.

      ООО «Порт Мечел-Темрюк» не доказало, что регистрация права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 23:30:0401003:37 и 23:30:0401003:38 нарушает права и законные интересы общества.

      Установление надлежащего арендодателя не может нарушать права и законные интересы лица, заинтересованного в приобретении права аренды соответствующих земельных участков.

      Заявитель жалобы не доказал, каким образом избранный им способ защиты приведет к возникновению права аренды на спорные земельные участки, если на момент принятия решения суда и рассмотрения апелляционной жалобы право собственности на земельные участки зарегистрировано за Российской Федерацией и не признано недействительным. Доказательств, подтверждающих переход к муниципальному образованию Темрюкский район права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 23:30:0401003:37 и 23:30:0401003:38, в материалах дела не имеется.

      Учитывая изложенное, оснований к отмене решение суда первой инстанции по настоящему делу не  имеется.

      Государственная пошлина, уплаченная при обращении с апелляционной жалобой, по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относится на заявителя жалобы.

  На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

      решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03 февраля 2010 года по делу №А32-47724/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

      В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

  Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.Х. Тимченко

Судьи                                                                                             В.В. Галов

М.Н. Малыхина