Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2010 по делу n А32-52432/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

архитектуры и градостроительства, органами государственного контроля и надзора в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации. Утвержденная в установленном порядке проектная документация является основанием для выдачи разрешения на строительство.

               Вопреки доводам истца о согласовании им проекта реконструкции ателье «Артель «Гефес» с органом архитектуры арбитражный суд не обнаруживает доказательств такого согласования на данной проектной документации (л.д. 35-39) или в отдельном документе.

               Представленный в материалы дела графический эскиз фасада по ул. Красной (швейная мастерская, салон красоты «Молодежное»), содержащий печать управления архитектуры и градостроительства г. Краснодара и нерасшифрованные подписи, датированные 1997 и 1998 годами, не подтверждает согласование проектной документации с органом архитектуры г. Краснодара. Кроме того, указанный проект разработан архитектором Трофименковым В.А., тогда как проект реконструкции ателье изготовлен индивидуальным частным предприятием «Персональная творческая мастерская №1» архитектора Ю.С. Субботина (л.д. 203).

      Согласно статье 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории, которое подлежало выдаче при наличии утвержденной проектной документации.

      При этом разрешение на строительство не требовалось в случае, если работы по строительству и реконструкции объектов недвижимости не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности зданий, строений и сооружений, а также в случае возведения временных зданий, строений и сооружений на площадках, необходимых для организации строительных работ.

      Согласно пункту 13 Положения о порядке выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости в Краснодарском крае, утвержденного постановлением Законодательного собрания Краснодарского края от 23.06.2000 №571-П (утратило силу 23.07.2005), разрешения на строительство не требовалось в случаях: если строительные работы не влекут за собой изменения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского или сельского поселения; если строительные работы не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности зданий и сооружений; возведения при строительстве временных строений; в иных предусмотренных законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Краснодарского края случаях.

      Апелляционный суд не принимает в качестве доказательства того, что для реконструкции здания ателье истца не требовалось получения разрешения на строительство, заключение ГУП Краснодарского края проектный институт «Крайжилкоммунпроект» от 06.08.2009, согласно которому надстройка литер «над/Б» и перепланировка нежилых помещений строения литер «Б» не повлияли на несущую способность основного строения литер «Б», поскольку из текста данного заключения не видно, каким образом специалист-эксперт пришел к данному выводу, какими методиками и нормативами он руководствовался. Строительство надстройки с кирпичными стенами не может не отразиться на конструктивных  и иных характеристиках надежности и безопасности здания, предназначенного для приема и обслуживания потребителей. Реконструкция такого объекта не могла проводиться без получения разрешения на строительство.

      Заявитель жалобы не доказал, что здание ателье литер «Б» было включено в порядке части 10 статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации 1998 года в установленный Краснодарским краем дополнительный перечень объектов недвижимости, для строительства и реконструкции которых не требовалось разрешение на строительство.

      В соответствии с пунктом 14 Положения о порядке выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости в Краснодарском крае, утвержденного постановлением Законодательного собрания Краснодарского края от 23.06.2000 №571-П, разрешение на строительство признавалось основанием для получения заказчиком разрешения на выполнение строительно - монтажных работ, выдаваемого территориальным и местными органами государственного архитектурно - строительного надзора Российской Федерации.

      Согласно приказу Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03.06.1992 №131 «О порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ» разрешение на выполнение строительно - монтажных работ по объектам производственного и непроизводственного назначения выдается заказчику (застройщику) на основании решения территориальных органов исполнительной власти о строительстве (реконструкции, расширении) объекта. Разрешение выдается органами Государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации (Госархстройнадзора России), а в городах и районах, где они отсутствуют, - органами архитектуры и градостроительства.

      Выданное разрешение на выполнение строительно-монтажных работ является основанием для выноса осей здания в натуру геодезическими службами органов архитектуры и градостроительства.

      Выполнение строительно-монтажных работ на объекте без полученного или не прошедшего в установленные сроки перерегистрацию разрешения, равно как и выполнение не указанных в разрешении видов работ, является самовольным и влечет ответственность, предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации (пункт 19 Примерного положения о порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ).

      В соответствии с Положением о порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.02.1993 №28 «Об обеспечении организационно-правового порядка строительства в Краснодарском крае», разрешение на выполнение строительно - монтажных работ по объектам производственного и непроизводственного назначения выдается заказчику (застройщику) на основании решения территориальных органов исполнительной власти о строительстве (реконструкции, расширению объекта). Разрешение выдается органами Государственного архитектурно - строительного надзора Российской Федерации городов и районов края.

      Для получения указанного разрешения необходимо было представить, в том числе, проектную документацию (согласованную и утвержденную в установленном порядке) в объеме, достаточном для оценки надежности и эксплуатационной безопасности объекта, а также генеральный план участка строительства; заключение экологической и государственной вневедомственной экспертизы и распорядительный документ об утверждении проектной документации; стройгенплан, согласованный с органами архитектуры и градостроительства, другими заинтересованными организациями.

      Выполнение строительно - монтажных работ на объекте без полученного или не прошедшего в установленные сроки перерегистрацию разрешения, равно как и выполнение не указанных в разрешении видов работ, признавалось указанным Положением самовольным (пункт 18).

      Между тем, истцом не доказано, что им были предприняты все зависящие от него меры для получения разрешений на строительство, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации 1998 года, Федеральным законом «Об архитектурной деятельности», а также разрешения на выполнение строительно-монтажных работ.

      Согласно письму департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 07.05..2009 №23/1424-1 истцу отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию надстройки второго этажа литер «над/Б» по улице Красной, 88/1 г. Краснодара, поскольку не представлены градостроительный план, разрешение на строительство, документы, подтверждающие соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям (заключение от соответствующих служб на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения), топосъемка с инженерными коммуникациями; представленный техпаспорт БТИ не содержит сведений о стоимости объекта.

      В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации 2004 года документом, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается органом, выдавшим разрешение на строительство (часть 2 статьи 55 Градостроительного кодекса).

               Между тем, в материалах дела отсутствует документ, подтверждающий соответствие реконструированного здания ателье проекту реконструкции, представленному истцом в обоснование правомерности соответствующей реконструкции (л.д. 35-39). Заявитель жалобы не представил разрешение на ввод реконструированного здания ателье в эксплуатацию, акт приемки завершенного строительством объекта, иной документ, фиксирующий завершенность строительных работ и их соответствие проектной документации.

               Кроме того, в результате перепланировки помещений литера «Б» произошло изменение площади в сторону ее увеличения – с 37,7 кв.м. до 41,3 кв.м. Пояснения, за счет чего изменилась площадь литера «Б», если истец, по его утверждению, произвел только перепланировку, суду не даны, что также свидетельствует о самовольном характере перепланировки.

      Согласно пункту 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

      При наличии признаков самовольной перепланировки (самовольной реконструкции) иск о признании права собственности, заявленный на основании статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, не может быть удовлетворен. Поскольку требования, основанные на статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей специальный (исключительный) порядок легализации самовольной постройки, заявлены не были, суд первой инстанции обоснованно отказал в данном иске.

      Апелляционный суд отклонил ходатайство заявителя жалобы об объявлении перерыва в целях подготовки ходатайства о проведении судебно-строительной экспертизы, поскольку заявитель жалобы не доказал невозможности проведения такой экспертизы при рассмотрении дела судом первой инстанции.

     Дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными. При рассмотрении дела в арбитражном суде апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, вправе заявлять ходатайства о вызове новых свидетелей, проведении экспертизы, приобщении к делу или об истребовании письменных и вещественных доказательств, в исследовании или истребовании которых им было отказано судом первой инстанции (статья 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, апелляционная инстанция  не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции.

              Государственная пошлина, уплаченная по апелляционной жалобе, относится на заявителя жалобы по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

      На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

    решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09 февраля 2010 года по делу №А32-52432/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

      В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                         О.Х. Тимченко

Судьи                                                                                                          В.В. Галов

              М.Н. Малыхина