Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2010 по делу n А53-17294/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А53-17294/2009

17 июня 2010 г.                                                                                   15АП-67/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шимбаревой Н.В.

судей Гуденица Т.Г., Николаева Д.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Соленцовой И.В.

при участии:

от истца: Акулов Л.В. по доверенности от 03.04.2009 г.; от Военного комиссариата Ростовской области, Министерства обороны: Любимова О.В. представитель по доверенности от 22.12.2009 г.,

от УФК по Ростовской области и Министерства финансов РФ: Дадача О.В. по доверенности от 25.01.2010 г. №58-14-23/924;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства обороны России

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.12.2009 г. по делу № А53-17294/2009

по иску ФГП «Ведомственная охрана Железнодорожного транспорта России» в лице Ростовского отряда ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на СКЖД

к ответчикам: Военному комиссариату Ростовской области,

Министерству обороны России,

Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ,

при участии третьего лица Управления Федерального Казначейства по Ростовской области

о взыскании задолженности

принятое в составе судьи Бондарь Т.С.

УСТАНОВИЛ:

ФГП «Ведомственная охрана Железнодорожного транспорта России» в лице Ростовского отряда ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на СКЖД (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Военному комиссариату Морозовского и Милютинского районов Ростовской области (далее - Военный комиссариат Ростовской области) о возмещении расходов, понесенных в 2006-2007 г.г. в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», а также госпошлины в размере 1075, 54 руб.

 В порядке ст. 49 АПК РФ, истец уточнил исковые требования и просил суд удовлетворить требования в субсидиарном порядке за счет Министерства обороны России.

Определением от 05.10.2009 г. к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Министерство обороны России, в качестве третьего лица - Управление Федерального Казначейства по Ростовской области.

Решением суда от 03.12.2009 г. с Министерства Обороны Российской Федерации в пользу федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта России» в лице Ростовского отряда ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на СКЖД взыскано в качестве субсидиарной ответственности 26 888 руб. 40 коп. – задолженности; 1 075 руб. 54 коп. - расходов по уплате государственной пошлины.

Решение мотивировано тем, что требования истца о взыскании задолженности в размере 26 888 руб. 40 коп. обоснованы, подтверждены представленными документами, требования ответчика о предоставлении договора, актов выполненных работ не основаны на законе. Ссылка ответчика на истечение срока исковой давности несостоятельна.

Министерство обороны России обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение отменить.

Податель жалобы полагает, что решение незаконно, поскольку истцом представлялись документы не в полном объеме и ненадлежащим образом оформленные. Кроме того, бюджетные средства для компенсации истребуемых истцом расходов в 2009 г. не выделялись.

Определением от 16.02.2010 г. суд перешел к рассмотрению дела по правилам первой инстанции, ввиду нарушения судом первой инстанции при вынесении решения требований АПК РФ (п.4 ч.4 ст. 270 АПК РФ), а именно, суд не привлек к участию в деле Российскую Федерацию в лице Минфина РФ.

Как следует из материалов дела, ФГП «Ведомственная охрана Железнодорожного транспорта России» в лице Ростовского отряда ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на СКЖД в исковом заявлении просило возместить расходы, понесенные в связи с реализацией ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», поскольку работники Ростовского отряда ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на СКЖД систематически привлекались военными комиссариатами Ростовской области к прохождению военных сборов. Обязанность по возмещению расходов, понесенных в связи с реализацией данного закона, предусмотрена Постановлением Правительства РФ № 704 от 01.12.2004 г. «О порядке компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами РФ».

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования истца, не правильно квалифицировал указанные правоотношения.

Суд первой инстанции исходил из того, что военный комиссариат Морозовского и Милютинского районов является некоммерческой организацией, указанное учреждение создано Министерством обороны РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества, то есть Минобороны России.

Вместе с тем, в рамках данного дела заявлено требование о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению расходов, связанных с реализацией ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Суд апелляционной инстанции полагает необходимым указать следующее:

На основании статьи 170 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан освобождать работника с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с федеральным законом эти обязанности должны исполняться в рабочее время.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» работники, участвующие в мероприятиях по исполнению воинской обязанности, освобождаются от работы с сохранением за ними места постоянной работы и выплатой среднего заработка по месту постоянной работы.

При этом такие выплаты не зависят от трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, в том числе от выполнения трудовых обязанностей и положений трудовых договоров, и производятся не за счет средств организации (работодателя), а за счет средств федерального бюджета или государственного органа и общественного объединения, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей.

В силу ст.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Как следует из Правил компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Закона о воинской обязанности и военной службе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 704, подлежат компенсации расходы организации, связанные с выплатой среднего заработка лицам, участвующим в мероприятиях по обеспечению исполнения воинской обязанности, и возмещением в установленных случаях расходов по их проезду в другую местность и обратно, найму жилья, а также командировочных расходов и т.д.

Компенсация расходов, указанных в Правилах, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации.

В силу п.5 Правил, выплата компенсации осуществляется на основании представляемых получателями компенсации сведений о размере фактических расходов (с указанием банковских реквизитов счетов для перечисления компенсации). Для подтверждения указанных расходов граждане представляют оригиналы соответствующих документов, организации - заверенные в установленном порядке копии таких документов. Организация представляет указанные сведения на официальном бланке, при этом документ скрепляется подписью руководителя (заместителя руководителя) и основной печатью организации.

При этом, в Постановлении Правительства РФ от 01.12.2004 N 704 определено, что Министерство финансов Российской Федерации совместно с Министерством обороны Российской Федерации должны предусматривать в федеральном бюджете на очередной год выделение средств на компенсацию расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

В п.17 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

В п.19 отмечено, что ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

С учетом вышеизложенного, требования истца подлежали удовлетворению за счет казны публично-правового образования, в силу ст.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», за счет Российской Федерации, которая является ответчиком по данному делу.

В п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» отмечено, что согласно пункту 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

Однако, надлежащим ответчиком по делу должно быть в силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств несет ответственность за неисполнение государственных полномочий только в пределах средств, выделенных из федерального бюджета. По настоящему делу судом установлено недофинансирование со стороны Минфина России (пункт 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»). Учитывая изложенные обстоятельства, расходы истца компенсируются за счет средств федеральной казны, от имени которой выступает Министерство финансов Российской Федерации.

Суд первой инстанции Минфин РФ к участию в деле не привлек.

В соответствии с п.4 ч.4 ст. 270 АПК РФ принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является безусловным основанием для отмены судебного акта.

Согласно ч.5 ст. 270 АПК РФ при отмене решения по основаниям, предусмотренным в ч.4 названной статьи, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

В ходе рассмотрения дела по правилам первой инстанции ФГП «Ведомственная охрана Железнодорожного транспорта России» в лице Ростовского отряда ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на СКЖД в порядке ст. 49 АПК РФ заявило ходатайство об изменении размера исковых требований, просило взыскать расходы в сумме 38053,80 руб. Суд принял уточнения требований в порядке ст. 49 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ФГП «Ведомственная охрана Железнодорожного транспорта России» в лице Ростовского отряда ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на СКЖД просило возместить расходы, понесенные в связи с реализацией ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», поскольку работники Ростовского отряда ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на СКЖД в период с 2006 г. по 2007 г. привлекались военными комиссариатами Ростовской области к прохождению военных сборов.

Поскольку Военный комиссариат указанные расходы не компенсировал, несмотря на неоднократные требования, ФГП «Ведомственная охрана Железнодорожного транспорта России» в лице Ростовского отряда ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на СКЖД обратилось в суд.

Как видно из дела, в соответствии со ст. 170 ТК РФ и на основании ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» работники Ростовского отряда ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на СКЖД освобождались от работы с сохранением за ними места работы и среднего заработка.

Судом установлено, что в указанный выше период для участия в мероприятиях по исполнению воинской обязанности привлекались следующие работники:

1. На основании повестки Серии РО 27, а также письма исх. № 1/800 от 26.06.2006 г. Объединенного комиссариата Морозовского района Ростовской области работник отряда Дудченко Алексей Алексеевич был призван на военные сборы в город Миллерово РО с 27.06.06 по 26.07.06 г.

В соответствии с приказом первого зам.начальника Ростовского отряда № 1040 от 26.06.06 г. указанный работник был освобожден от работы сроком на 30 календарных дней с сохранением за ним места работы и среднего заработка.

Согласно расчетному листку заработной платы за июль месяц 2006 г., Дудченко А.А. был начислен средний заработок за период прохождения им военных сборов в размере 8471,70 руб.