Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2010 по делу n А53-17294/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

(размер средней заработной платы*30 дней, при этом размер средней заработной платы в день составляет 282,39 руб. (93471,09 руб. /331 день), рассчитан за период с июня 2005 г. по май 2006 г.)

Указанная заработная плата была выплачена работнику Дудченко А.А. в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № 2286 от 15.08.06, а также реестром перечисления заработной платы на электронные карты работников от 10.08.2006 г.

2. На основании повестки Серии РО 27 Объединенного комиссариата Морозовского района Ростовской области работник Талалаев Василий Федорович был призван на военные сборы с 27.06.06 по 26.07.06 г.

В соответствии с приказом первого зам.начальника Ростовского отряда № 1040 от 26.06.06 г. указанный работник был освобожден от работы сроком на 30 календарных дней с сохранением за ним места работы и среднего заработка.

Согласно расчетному листку заработной платы за июль месяц 2006 г., Талалаеву В.Ф. был начислен средний заработок за период прохождения им военных сборов в размере 8341,50 руб. (размер средней заработной платы*30 дней, при этом размер средней заработной платы в день составляет 278,05 руб. (93148,86 руб. /337 день), рассчитан за период с июня 2005 г. по май 2006 г.)

Указанная заработная плата была выплачена работнику Талалаеву В.Ф. в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № 2286 от 15.08.06, а также реестром перечисления заработной платы на электронные карты работников от 10.08.2006 г.

3. На основании письма исх. № б/н от 10.03.2006 г., а также справки исх. № 69 от 23.03.06 Объединенного комиссариата Морозовского района Ростовской области работник Гнусков Виталий Александрович был призван на военные сборы в город Каменск-Шахтинский РО с 14.03.06 по 23.03.06 г.

В соответствии с приказом начальника Ростовского отряда № 359 от 09.03.06 г. указанный работник был освобожден от работы сроком на 10 календарных дней с сохранением за ним места работы и среднего заработка.

Согласно расчетному листку заработной платы за апрель месяц 2006 г., Гнускову В.А. был начислен средний заработок за период прохождения им военных сборов в размере 2950,50 руб. (размер средней заработной платы*10 дней, при этом размер средней заработной платы в день составляет 295,05 руб. (98251,65 руб. /333 день), рассчитан за период с марта 2005 г. по февраль 2006 г.)

Указанная заработная плата была выплачена Гнускову В. А. в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № 1180 от 17.05.06, а также реестром перечисления заработной платы на электронные карты работников от 17.05.2006 г.

4. На основании письма исх. № 1/505 от 27.02.2006 г., извещения, а также справки исх. № 89 от 23.03.06 Объединенного комиссариата Морозовского района Ростовской области работник Епифанов Дмитрий Владимирович был призван на военные сборы в город Миллерово РО с 14.03.06 по 23.03.06.

В соответствии с приказом начальника Ростовского отряда № 359 от 09.03.06 г. указанный работник был освобожден от работы сроком на 10 календарных дней с сохранением за ним места работы и среднего заработка.

Согласно расчетному листку заработной платы за март месяц 2006 г., Епифанову Д.В. был начислен средний заработок за период прохождения им военных сборов в размере 3031,50 руб. (размер средней заработной платы*10 дней, при этом размер средней заработной платы в день составляет 303,15 руб. (94885,95 руб. /313 день), рассчитан за период с марта 2005 г. по февраль 2006 г.)

Указанная заработная плата была выплачена Епифанову Д.В. в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № 839 от 17.04.06, а также реестром перечисления заработной платы на электронные карты работников от 17.04.2006 г.

5. На основании письма исх. № б/н от 15.03.2007 г. Объединенного комиссариата Морозовского района Ростовской области работник Головачев Александр Юрьевич был призван на военные сборы с 20.03.07 по 03.05.07 г..

В соответствии с приказом начальника Ростовского отряда № 496 от 16.03.07 г. указанный работник был освобожден от работы сроком на 45 календарных дней с сохранением за ним места работы и среднего заработка.

Согласно расчетным листкам заработной платы за март, апрель и май месяц 2007 г., Головачеву А.Ю. был начислен средний заработок за период прохождения им военных сборов в размере 15258,60 руб. (размер средней заработной платы*45 дней, при этом размер средней заработной платы в день составляет 339,08 руб. (107489,33 /317 день), рассчитан за период с марта 2005 г. по февраль 2006 г.)

Указанная заработная плата была выплачена Головачеву А.Ю. в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями № 293 от 19.04.07, № 1383 от 21.05.07, № 1797 от 20.06.07, а также реестрами перечисления заработной платы на электронные карты работников от 19.04.2007 г., 21.05.07 и 20.06.07 г.

Таким образом, общая сумма расходов понесенных ФГП «ВО ЖДТ России» в лице Ростовского отряда ВО филиала ФГП «ВО ЖДТ России» на СКЖД в 2006-2007 г.г. в связи с выплатой среднего заработка лицам, участвующим в мероприятиях по обеспечению исполнения воинской обязанности составила 38053 руб. 80 коп.

Судом установлено, что выделенные Министерством обороны Российской Федерации бюджетные средства на компенсацию среднего заработка гражданам, призванным на военные сборы в 2006-2009 г.г., составили:

КБК 187 02 02 208 0000235 290

2006 год - 384 919,3 тыс. руб.

2007 год - 292 871,0 тыс. руб.

КБК 1870203208 6200 014 290

2008 год - 539 905 тыс. руб.

2009 год - 137 133,7 тыс. руб.

Согласно письму Департамента финансового планирования от 03.06.2010 г., пояснениям Министерства обороны, вышеуказанные лимиты бюджетных обязательств доведены до соответствующих распорядителей и получателей бюджетных средств установленным порядком, т.е. использованы в полном объеме.

Поскольку законодатель установил императивную норму по возмещению затрат от предоставления льгот из соответствующего бюджета и материалами дела подтверждаются указанные затраты, не имеется правовых оснований для отказа в удовлетворении исковых требований.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 17 Постановления от 22.06.2006 N 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ.

Учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», сумма расходов понесенных ФГП «ВО ЖДТ России» в лице Ростовского отряда ВО филиала ФГП «ВО ЖДТ России» на СКЖД в 2006-2007 г.г. в связи с выплатой среднего заработка лицам, участвующим в мероприятиях по обеспечению исполнения воинской обязанности, в размере 38053 руб. 80 коп. подлежит взысканию с Российской Федерации.

Ссылки Министерства обороны на то, что истцом не соблюден порядок, установленный Правила компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 704, не могут быть приняты во внимание.

Действительно, согласно Правилам, компенсация расходов осуществляется на основании представляемых получателями компенсаций сведений о размере фактических расходов (с указанием банковских реквизитов счетов для перечисления компенсации). Для подтверждения указанных расходов граждане представляют оригиналы соответствующих документов, организации - заверенные в установленном порядке копии таких документов. Организация представляет указанные сведения на официальном бланке, при этом документ скрепляется подписью руководителя (заместителя руководителя) и основной печатью организации.

Однако, вывод о том, что задолженность, которую просит взыскать истец, образовалась в связи с непредоставлением им надлежаще оформленных документов, а не в связи с недостаточным финансированием со стороны Министерства обороны РФ, отклоняется как несоответствующий фактическим обстоятельствам дела.

Пунктом 3 Правил компенсации расходов определено, что компенсация расходов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации.

Учитывая, что указанные бюджетные средства были использованы в полном объеме, ссылка на отдельные недостатки в оформлении документов несостоятельна, поскольку, в любом случае, средства для выплаты компенсации отсутствовали, т.е. истцу не были бы компенсированы расходы по выплате среднего заработка в связи с исполнением ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Таким образом, с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации в пользу ФГП «Ведомственная охрана Железнодорожного транспорта России» в лице Ростовского отряда ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на СКЖД следует взыскать 38 053 рубля компенсации расходов в виде выплаченного среднего заработка в связи с исполнением ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Поскольку, в силу выше указанных норм, обязанность по компенсации убытков должна быть возложена на Российскую Федерацию, то в удовлетворении иска в отношении остальных ответчиков следует отказать.

При рассмотрении дела в первой инстанции Военным Комиссариатом было заявлено о пропуске срока исковой давности в отношении выплат 2006 года. Указанное заявление отклоняется, поскольку истец обратился в суд 10.08.2009 года. Суд полагает, что течение срока исковой давности в данном случае начинается не ранее окончания финансового года, в котором  были исполнены финансовые обязанности, возложенные законом, т.е. не ранее 1 января года следующего за отчетным. Т.е. 01.01.2007г. Таки образом, срок исковой давности истцом не пропущен.

Статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований (ст.110 АПК РФ).

В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 333.16, 333.17, 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, следует взыскать с Министерства финансов РФ в пользу ФГП «Ведомственная охрана Железнодорожного транспорта России» государственную пошлину 1075 руб. 54 коп., также следует возвратить Военному комиссариату Ростовской области государственную пошлину 1000 руб., уплаченную при подаче апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.12.2009 г. по делу № А53-17294/2009 отменить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации в пользу ФГП «Ведомственная охрана Железнодорожного транспорта России» в лице Ростовского отряда ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на СКЖД 38 053 рубля компенсации расходов в виде выплаченного среднего заработка в связи с исполнением ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В удовлетворении иска к остальным ответчикам отказать.

Взыскать с Министерства финансов РФ в пользу ФГП «Ведомственная охрана Железнодорожного транспорта России» государственную пошлину 1075 руб. 54 коп.

Возвратить Военному комиссариату Ростовской области государственную пошлину 1000 руб.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Н.В. Шимбарева

Судьи                                                                                             Т.Г. Гуденица

Д.В. Николаев