Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2010 по делу n А53-9925/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А53-9925/2009

17 июня 2010 г.                                                                                   15АП-4090/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Малыхиной М.Н.,

судей В.А. Александрова, О.Х. Тимченко,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юсуповой Л.А.

при участии:

от заявителя: Топилина З.П., паспорт, доверенность №19 от 28.01.2010г.

от заинтересованного лица: Ныркова С.А., удостоверение, доверенность от 31.12.2009г. №343,

от третьего лица: не явился, ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Донской табак"

на решение  Арбитражного суда Ростовской области от 15.03.2010 по делу № А53-9925/2009

по заявлению  открытого акционерного общества "Донской табак"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

при участии третьего лица Федерального унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля»

о признании незаконным действий,

принятое в составе судьи Назаренко Р.М.,

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Донской табак" (далее - общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области (далее - управление):

- о признании незаконными действий, выразившихся в применении неопубликованного постановления администрации Ростовской области от 28.04.2008 г. № 212 при предоставлении ОАО «Донской табак» сведений о кадастровой стоимости по состоянию на 01.01.2009 года по следующим земельным участкам:

1) г. Ростов-на-Дону, ул. Красноармейская 168/99, кадастровый номер 61:44:0050507:5;

2) г. Ростов-на-Дону, ул. Красноармейская 70, кадастровый номер 61:44:0040601:1;

3) г. Ростов-на-Дону, ул. Нансена, 160, кадастровый номер 61:44:0040204:2;

- об обязании устранить в установленный судом срок допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления ОАО «Донской табак» сведений о кадастровой стоимости указанных земельных участков по состоянию на 01 января 2009 года по постановлению администрации Ростовской области от 14.11.2002 г. № 532, опубликованному 18.12.2002 г. в газете «Наше время».

Решением  Арбитражного суда Ростовской области  от 15.07.2009, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2009, в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.12.2009г. указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Кассационный суд указал на отсутствие в материалах дела доказательств соблюдения установленных регламентом процедур  установления и утверждения кадастровой оценки, а также соблюдения соответствующих методических рекомендаций. Также рекомендовано привлечь к участию в деле исполнителя работ по государственному контракту на оценку земель.

При новом рассмотрении общество уточнило заявленные требования, просило признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо), являющегося правопреемником Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области, выразившиеся в применении неопубликованного нормативно-правового акта органа исполнительной власти Ростовской области при предоставлении ОАО «Донской Табак» сведений о кадастровой стоимости следующих земельных участков по состоянию на 01.01.2009г.:

1) г. Ростов-на-Дону, ул. Красноармейская 168/99, кадастровый номер 61: 44 : 0050507:5 в размере 65 494 342,32 руб.;

2) г. Ростов-на-Дону, ул. Красноармейская 70, кадастровый номер 61: 44: 0040601: 1 в размере 274 201 144,8 руб.;

3) г. Ростов-на-Дону, ул. Нансена, 160, кадастровый номер 61: 44: 0040204: 2 в размере 106 921 297,7 руб.

В судебном заседании 11.03.2010г. представитель заявителя уточнил основания заявленных требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пояснив, что новый размер кадастровой    стоимости    земельных    участков     органом    исполнительной    власти Ростовской области не утверждался в нарушение Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» и Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку были допущены нарушения установленной процедуры проверки и утверждения полученных результатов кадастровой оценки земель.

Решением  Арбитражного суда Ростовской области от 15.03.2010 по делу № А53-9925/2009 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд констатировал соответствие законодательству действий заинтересованного лица по внесению в государственной кадастр недвижимости новой кадастровой стоимости земельных участков, принадлежащих  заявителю.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обжаловал его в порядке главы  34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил обжалуемое решение  отменить, принять по делу новый судебный акт.

 Заявитель указывает, что кадастровая стоимость земельных участков, предоставленная Росреестром по состоянию на 01.01.2009г., не утверждалась исполнительным органом Ростовской области, сведения о кадастровой стоимости не опубликованы.

В частности, указывает на отсутствие доказательств выполнения Росреестром процедур, предусмотренных Постановлением Правительства РФ № 316 от 08.04.2000г, Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель, утв. приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007г № 39, Административным регламентом, утв. Приказом Минэкономразвития от 28.6.07 № 215 в том числе:

- процедуры, установленной пунктом 4, подпунктом 9.9 Административного регламента,   заключающейся  в   представлении   результатов   государственной кадастровой оценки земельных участков органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;

- процедуры, установленной подпунктом 11.2 Административного регламента,  заключающейся  в проверке  соответствия утвержденных  органом исполнительной     власти     субъекта     Российской     Федерации     результатов государственной   кадастровой   оценки   земель   результатам   государственной кадастровой   оценки   земель,   представленным   ему   на   утверждение   перед внесением сведений об экономических характеристиках земельных участков сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр Российской Федерации;

- соблюдения месячного срока (с даты окончания проверки) внесения в государственный    земельный    кадастр    тех    сведений    о    КСЗУ,    которые,  соответствуют ранее представленным на утверждение, установленного подпунктом 1.4 Административного регламента,

- требований пунктов 1,10   Постановления Правительства РФ №   316   от 08.04.2000г,   предусматривающих утверждение результатов государственной оценки земель для целей налогообложения органами исполнительной власти субъектов  РФ   по   представлению территориальных  органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

Заявитель отмечает, что ОАО «Донской табак» не заявлял о необходимости повторного утверждения органом государственной власти субъекта РФ новой кадастровой стоимости по каждому конкретно сформированному и поставленному на кадастровый учет земельному участку. У суда не было доказательств не только повторного, но и первичного утверждения органом государственной власти Ростовской области новой КСЗУ земельных участков населенных пунктов Ростовской области. В связи с этим у суда не было оснований оценивать необходимость повторного утверждения КСЗУ и делать вывод, что законодательство не предусматривает повторное утверждение.

 Также заявитель полагает, что суд не применил закон, подлежащий применению, а именно: п.5 ст.4, пп. 11 п.2 ст.7, Федерального закона от 24.07.2007г №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», пп.  2 п.1 ст.6, п.5 ст. 65, абзац 1 и абзац 2 статьи 66 Земельного Кодекса РФ, п.6 части первой ст. 3 ФЗ от 27.07.2006г «Об информации, информационных    технологиях  и  о  защите информации».

            Кроме того, заявитель указывает, что суд сослался на приказ Федерального агентства кадастра  объектов недвижимости от 29.06.2007г. №ПА/0152 «Об утверждении технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов», в то время как данный приказ официально не опубликован, и издан Федеральным агентством кадастра  объектов недвижимости в отсутствие соответствующих полномочий по нормативно-правовому регулированию.

          Заявитель ссылается на неприменение судом частей 3,4 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указывая, что за пять минут до начала итогового судебного заседания представитель третьего лица вручил ему отзыв, пояснения по расчетам и пакет документов о расчете  кадастровой стоимости. При этом суд начал судебное заседание с исследования указанных документов и отклонил довод заявителя о необходимости времени для ознакомления с данными документами.

Заявитель полагает, что в нарушение части  2 статьи 65 и статьи 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принял от третьего лица пояснения по расчетам кадастровой стоимости, однако не исследовал в полном объеме необходимость утверждения исполнительным органом Ростовской области государственной кадастровой оценки земельных участков.

В отзыве на апелляционную жалобу третье лицо просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание не явилось третье лицо, предоставив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Суд рассматривал апелляционную жалобу в порядке ч.2,5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании апелляционным судом рассмотрено и при отсутствии возражений представителя заинтересованного лица удовлетворено ходатайство заявителя о приобщении к материалам дела запроса ОАО «Донской табак» №461 от 26.03.2010г. и ответа Росреестра от 29.04.2010г.

Представитель заявителя в судебном заседании представил уточнения к апелляционной жалобе, поддержал доводы, изложенные в них, просил решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просил решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель согласно выписок из ЕГРП от 02.06.2009 года является собственником следующих земельных участков:

1) г. Ростов-на-Дону, ул. Красноармейская, 168/99, кадастровый номер 61:44: 0050507:5;

2) г. Ростов-на-Дону, ул. Красноармейская, 70, кадастровый номер 61:44:0040601:1,

3) г. Ростов-на-Дону, ул. Нансена, 160, кадастровый номер 61:44:0040204:2.

Соответственно заявитель является плательщиком земельного налога.

В целях уплаты и исчисления суммы налога заявитель в феврале 2009 г. обратился в территориальный отдел № 18 Управления Роснедвижимости по Ростовской области с заявлением о предоставлении по состоянию на 1 января 2009 г. сведений о кадастровой стоимости указанных земельных участков.

20 февраля 2009 г. Управление Роснедвижимости по Ростовской области в лице территориального отдела № 18 предоставило заявителю кадастровые выписки о стоимости вышеуказанных участков.

Кадастровая стоимость земельных участков, представленная Управлением Роснедвижимости по Ростовской области по состоянию на 1 января 2009 года, составляет:

1) г. Ростов-на-Дону, ул. Красноармейская 168/99, кадастровый номер 61:44:0050507:5; кадастровая стоимость по состоянию на 1 января 2009 г. составляет 65 494 342,32 рублей; в 2008 г. кадастровая стоимость этого участка составляла 19 145 467,68 рублей, увеличение кадастровой стоимости в 3,4 раза;

2) г. Ростов-на-Дону, ул. Красноармейская, 70, кадастровый номер 61:44:0040601:1, кадастровая стоимость по состоянию на 1 января 2009 г. составляет 274 201 144, 8 рублей; в 2008 г. кадастровая стоимость этого участка составляла 74 085 985,6 рублей, увеличение кадастровой стоимости в 3,7 раза;

3) г. Ростов-на-Дону, ул. Нансена, 160, кадастровый номер 61:44:0040204:2, кадастровая стоимость по состоянию на 1 января 2009 г. составляет 106 921 297,7 рублей; в 2008 г. кадастровая стоимость участка составляла 23 931 480,09 рублей, увеличение в 4,5 раза.

Кадастровая стоимость земельных участков, действующая в 2008 году, об указании которой в кадастре просит заявитель,  была утверждена постановлением администрации Ростовской области от 14.11.2002 г. № 532, опубликованном 18 декабря 2002 г. в газете «Наше время» № 247-250.

Новая кадастровая стоимость, указанная в кадастровых выписках, предоставленных 20 февраля 2009 г. территориальным отделом 18 Управления Роснедвижимости по Ростовской области, утверждена постановлением администрации Ростовской области от 28.04.2008 г. № 212.

Полагая, что заинтересованным лицом были неправомерно применены результаты кадастровой оценки земель, утвержденные постановлением от 28.04.08 № 212, поскольку данные результаты оценки не были опубликованы вместе с указанным постановлением, а также были допущены нарушения в процедуре утверждения результатов кадастровой оценки, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой