Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2010 по делу n А53-9925/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316 (с последующими изменениями) утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

Указанные Правила закрепляют, что государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения (п.2),  основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (п.4).

Согласно пункту 1 Правил организации проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

В силу пункта 10 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с  пунктом 11 приведенных правил Приказом Минэкономразвития РФ  от 15.02.2007 N 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

Приказом Минэкономразвития РФ от 28.06.2007 N 215 утвержден Административный регламент Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель"

Пункт 3 Правил устанавливает, что государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года.

При проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель (п.13).

Таким образом, результаты кадастровой оценки существующих земельных участков подлежат применению в целях определения кадастровой стоимости участков сформированных после утверждения результатов кадастровой оценки (в период до следующей кадастровой оценки в соответствии с установленной периодичностью) и  не вошедших в перечни оцениваемых участков. Аналогичным образом определяется кадастровая стоимость земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения их площади в период между двумя кадастровыми оценками.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка также применяется для целей налогообложения, определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, а также в иных случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.

Соответственно недопустима ситуация, когда формирование либо изменение  участка в период между двумя централизованными кадастровыми  оценками создаст невозможность реализации гражданских, налоговых и иных прав и обязанностей ввиду того, что такой участок не вошел в перечень земель, подлежащих оценке, и его кадастровая стоимость не определена.

Следовательно, проводимая не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года кадастровая оценка земель имеет двоякую цель: во-первых, производится оценка существующих участков, а во-вторых, проводится оценочное зонирование территории, то есть полученная информация систематизируется в целях выявления кадастровой стоимости единицы площади в границах оценочных зон (удельного показателя кадастровой стоимости).

Таким образом, существующие (ранее сформированные) участки оцениваются непосредственно (но не индивидуально, а посредством группировки для построения статистической модели и последующего математического расчета (п. 2.2.7 Методических указаний от 15.02.2007 N 39) и сведения о их стоимости включаются в государственный земельный кадастр, а кадастровая стоимость вновь сформированных либо претерпевших изменения земельных участков определяется в момент их постановки на кадастровый учет расчетным путем с использованием удельных показателей кадастровой стоимости.

Исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель согласно вышеназванному Административному регламенту включает ряд административных процедур:

подготовку документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации;

формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации;

выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

проверку результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;

утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр;

определение кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в отношении которых прошли государственный кадастровый учет текущие изменения, связанные с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков;

разъяснение результатов государственной кадастровой оценки земель.

Заинтересованное лицо подтвердило соблюдение соответствующих административных процедур.

Так, 25.04.2007г.  принято Постановление Администрации Ростовской области № 163 «Об организации работ по кадастровой оценке земель населенных пунктов», УФАКОН по Ростовской области  рекомендовано организовать и провести работы по государственной кадастровой оценке земельных участков  в составе земель населенных пунктов области; создана межведомственная комиссия по рассмотрению результатов государственной кадастровой оценки земель (далее ­– МВК), утверждено положение о данной комиссии.

Осуществление полномочий комиссии в ходе государственной кадастровой оценки земель подтверждено протоколом заседания данной комиссии (т.2 л.д. 109-127).

В соответствии с постановлением № 163 от  25.04.2007г.  принято Постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 08.08.2007г. № 805 «Об организации работ по государственной кадастровой оценке земель города Ростова-на-Дону», которым соответствующая функция возложена на Территориальный отдел УФАКОН по Ростовской области № 18 по г. Ростову-на-Дону, также создана комиссия по рассмотрению вопросов и подготовке сведений, необходимых для проведения государственной кадастровой оценки земель.

Осуществление полномочий комиссии, согласно Положению о ней (л.д. 97-98 т. 2) подтверждено протоколом заседания данной комиссии (т.2 л.д. 99-108).

На конкурсной основе 20.04.2007г. был заключен государственный контракт № 2 на выполнение работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов в Ростовской области с  ФГУП «ФКЦ «Земля». Объектом оценки явился 1 103 368 земельных участков. Приложением к контракту являлось техническое задание.

В соответствии с пунктом 4.8 контракта исполнитель должен представить отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков.

            Передача результата работ (услуг) исполнителем ФГУП «ФКЦ «Земля» заказчику (УФАКОН по Ростовской области) подтверждена материалами дела (т. 2 л.д. 167-169).

В силу положений Регламента проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков проводится Роснедвижимостью, в компетенцию которой входит проверка соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации, методических и нормативно-технических документов при определении кадастровой стоимости земельных участков, правильности расчетов и полученных результатов (пункты 9.6 - 9.12 Регламента).

Такая проверка осуществляется Роснедвижимостью путем проверки отчета исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации на соответствие Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли от 15 февраля 2007 года N 39 (далее - Методические указания).

По результатам проведенной проверки Роснедвижимость принимает одно из следующих решений, которое оформляется актом проверки:

о соответствии отчета методическим указаниям;

о выявлении нарушений методических указаний при выполнении работ по определению кадастровой стоимости земельных участков.

В случае принятия решения о соответствии отчета Методическим указаниям Роснедвижимость в срок не более трех рабочих дней с даты составления акта проверки направляет согласованные сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель) в Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации вместе с актом проверки.

После получения указанных сведений и акта проверки Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение.

Материалами дела подтверждено, что соответствующий отчет по результатам проведенной оценки был подготовлен и представлен на проверку ФАКОН, которое, в свою очередь, составило акт проверки отчета (л.д. 154-156 т.2). Согласно пунктам 7,8 указанного акта отчет соответствует требованиям методических рекомендаций, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 15.12.2007г., нарушений не выявлено.

Соответственно после проведенной проверки результаты кадастровой оценки были утверждены Постановлением Администрации Ростовской области от 28 апреля 2008 года N 212 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области" (л.д. 160-161 т. 2).

Указанное постановление было предметом судебной оценки по правилам главы 24 ГПК Российской Федерации в части утверждения удельных показателей кадастровой стоимости.

Определением Верховного Суда РФ от 18.11.2009 N 41-Г09-22 оставлено без изменения решение Ростовского областного суда от 12.08.2009, которым отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим постановления администрации Ростовской области "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области" от 28.04.2008 N 212.

При этом Верховным судом были исследованы доводы о нарушении процедуры оценки, аналогичные заявленным в настоящем споре. Так, установлено, что при определении кадастровой стоимости земельных участков был соблюден Административный регламент по организации проведения государственной кадастровой оценки земель.

Довод о том, что акт проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков был представлен после опубликования постановления Администрации Ростовской области от 28 апреля 2008 года N 212, был признан не влекущим отмену постановления № 212 в силу того, что постановление вступило в законную силу с 1 января 2009 года и до проведения надлежащей проверки отчета не применялось, а, значит, никаких негативных правовых последствий для заявителей не повлекло.

В силу части 8 статьи 251 ГПК РФ, если имеется вступившее в законную силу решение суда, которым проверена законность оспариваемого нормативного правового акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, повторная подача заявления иными лицами об оспаривании данного нормативного правового акта по тем же основаниям недопустима. Соответственно выводы об отсутствии нарушений регламента при принятии постановления № 212 имеют правовое значение не только для лиц, участвовавших в рассмотрении вышеназванного дела судами общей юрисдикции.

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу, что оспариваемые сведения внесены в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов. Оснований полагать указанные сведения недостоверными суд не установил.

Доводы о невозможности проверки достоверности сведений о кадастровой стоимости участков основаны на неверном понимании норм материального права заявителем.

Так, административным регламентом предусмотрен порядок разъяснения результатов государственной кадастровой оценки земель (п. 13.1-13.4).

 В период между проведением работ по государственной кадастровой оценке земель определенной категории в субъекте Российской Федерации Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации осуществляет разъяснение результатов последней государственной кадастровой оценки земель.

Разъяснение осуществляется как в отношении общих результатов государственной кадастровой оценки земель определенной категории, так и в отношении результатов государственной кадастровой оценки конкретного земельного участка.

Разъяснение в отношении общих результатов государственной кадастровой оценки земель определенной категории осуществляется через средства массовой информации (публикации в печатных изданиях, информационной сети "Интернет").

Разъяснение в отношении результатов государственной кадастровой оценки конкретного земельного участка осуществляется на основании письменных и устных обращений лиц, права и обязанности которых они затрагивают (далее - заинтересованных лиц).

Письменные обращения заинтересованных лиц рассматриваются Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации в срок не более одного месяца с даты получения обращения.

Заявитель не лишен возможности обратиться за соответствующим разъяснением с любой необходимой ему степенью конкретизации запрашиваемых сведений.

Суд первой инстанции справедливо указал заявителю, что сведения о кадастровой оценке размещены в