Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2010 по делу n А01-238/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А01-238/2009

17 июня 2010 г.                                                                                   15АП-5193/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Захаровой Л.А., Ивановой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лыковой В.А.,

при участии:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Адыгея: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 34400226477940);

от администрации муниципального образования «Город Майкоп»: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 344002264777957);

от третьих лиц:

от Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 34400226477964);

от Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Майкоп»: представителя Ивко Л.Н. (доверенность от 16.11.2009 г. № 4252);

от Министерства внутренних дел по Республике Адыгея: старшего оперуполномоченного ОСБ Хавдок А.М. (доверенность от 07.06.2010 г. № 19/64 сроком до 31.12.2010 г.);

от общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Ресурс": представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 34400226477988, телеграмма);

от общества с ограниченной ответственностью "Большая строительная компания": представитель не явился, извещен надлежащим образом, телеграмма вручена  секретарю;

от общества с ограниченной ответственностью "Адыгрегионгаз": представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 34400226478008);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 34400226478015);

от Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования "Город Майкоп": представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 34400226478022);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 26.03.2010 г. по делу № А01-238/2009 по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Адыгея к администрации муниципального образования «Город Майкоп», при участии третьих лиц: Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям, Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Майкоп», Министерства внутренних дел по Республике Адыгея, общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Ресурс", общества с ограниченной ответственностью "Большая строительная компания", общества с ограниченной ответственностью "Адыгрегионгаз", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея, Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования "Город Майкоп", о признании недействительным распоряжения, принятое судьёй Шебзуховым З.М.,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Адыгея (далее - Территориальное управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации муниципального образования «Город Майкоп» от 26.08.2003 г. № 2577–р «Об изъятии земельного участка по адресу: г. Майкоп, ул. Госпитальная, квартал 342, 343».

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 26.03.2010 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что спорный земельный участок был включен в перечень участков, подлежащих отнесению к собственности Российской Федерации, поэтому при принятии оспариваемого распоряжения орган местного самоуправления должен был руководствоваться Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 г. № 576 «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю». Согласно вышеуказанному порядку уполномоченные на распоряжение земельными участками органы могут распоряжаться земельными участками исключительно в соответствии с решением Министерства имущественных отношений Российской Федерации (его территориальных органов). Однако, как установлено судом, данный порядок заинтересованным лицом соблюден не был, в связи с чем оспариваемое распоряжение является незаконным и нарушает права и законные интересы собственника земельного участка – Российской Федерации.

Не согласившись с принятым судебным актом, Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям обжаловал решение суда в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит отменить решение и отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что у Минимущества отсутствовали полномочия на контроль за предоставлением или изъятием спорного земельного участка, поскольку участок в момент изъятия находился в пользовании коммерческой организации, а не унитарного предприятия. Кроме того, заявитель жалобы указывает, что на момент принятия оспариваемого распоряжения отсутствовал акт уполномоченного органа государственной власти о включении спорного земельного участка в перечень земельных участков, на которые возникает право собственности Российской Федерации. Также заявитель жалобы полагает, что судом первой инстанции необоснованно восстановлен срок на обжалование ненормативного правового акта.

В отзыве на апелляционную жалобу Территориальное управление Росимущества в Республике Адыгея не согласилось с доводами апелляционной жалобы, указав, что спорный участок был предоставлен унитарному предприятию, которое в порядке приватизации преобразовалось в акционерное общество. При этом 51 % акций предприятия принадлежало государству. Поэтому заявитель полагает, что спорный земельный участок был включен в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Майкоп» поддержал доводы жалобы в полном объеме, пояснил, что в настоящее время спорный земельный участок передан в бессрочное пользование Министерству внутренних дел.

Представитель Министерства внутренних дел по Республике Адыгея в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, сославшись на законность и обоснованность выводов суда первой инстанции.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению жалобы в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав в судебном заседании пояснения представителей Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Майкоп» и Министерства внутренних дел по Республике Адыгея, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, государственному предприятию вино-водочный завод «Майкопский» на основании решений администрации г. Майкопа от 18.05.1992 № 1842-р и от 19.02.1993 № 417-р был выдан государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей (серия РА-2 № 001046) на земельный участок общей площадью 3 800 кв. м., расположенный по адресу: г. Майкоп, ул. Госпитальная, квартал 342, 343.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Майкоп» от 26.08.2003 № 2577-р «Об изъятии земельного участка по адресу: г. Майкоп, ул. Госпитальная, квартал 342, 343» у вино-водочного завода данный земельный участок был изъят.

Как следует из протокола № 2 от 30.10.2007, часть изъятого земельного участка, а именно: земельный участок, расположенный по адресу: Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Госпитальная, 117-а, с кадастровым номером 01:08:0508049:0004, общей площадью 823 кв. м., был продан ООО «Торговый дом «Ресурс-АРГ» за 2 046 675 рублей.

По договору купли-продажи от 04.12.2007 г. № 1 ООО «Торговый дом «Ресурс-АРГ» реализовало данный земельный участок ООО «Большая строительная компания».

Вместе с тем в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.12.2005 г. № 2107-р земельный участок общей площадью 3800 кв. м. с кадастровым номером 01:08:0508049:0001, расположенный по адресу: г. Майкоп, ул. Госпитальная, квартал 342, 343, был включен в перечень № 79:1/1 земельных участков, расположенных на территории Республики Адыгея в границах муниципального образования «Город Майкоп», на которые у Российской Федерации возникает право собственности.

Согласно вышеуказанному распоряжению Территориальное управление 24 мая 2006 года зарегистрировало право собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: г. Майкоп, ул. Госпитальная, квартал 342, 343 (свидетельство серия 01-АА № 055911).

10.12.2008 г. Территориальное управление обратилось в Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования «Город Майкоп» (исх. № 2749 от 10.12.2008г.) для присвоения адресных ориентиров вышеуказанному земельному участку.

При этом заявителю стало известно, что 26.08.2003 г. администрация муниципального образования «Город Майкоп» распоряжением № 2577-р «Об изъятии земельного участка по адресу: г. Майкоп, ул. Госпитальная, квартал 342, 343», изъяла у открытого акционерного общества «Вино-водочный завод «Майкопский» земельный участок, площадью 0,38 га, относящийся к категории земель «земли поселений», расположенный по данному адресу, для строительства товарного склада. Изъятый участок был передан в фонд перераспределения земель муниципального образования «Город Майкоп».

Территориальное управление направило письмо от 05.12.2008 № 2716 в адрес главы администрации муниципального образования «Город Майкоп», в котором была изложена позиция Территориального управления относительно данного распоряжения.

В письме сообщалось, что Территориальное управление считает действия администрации муниципального образования «Город Майкоп» незаконными и в соответствии с изложенным путем мирного урегулирования возникшей ситуации предлагало принять соответствующие меры для устранения допущенных нарушений законодательства.

06.02.2009 г. письмом № 452 администрация муниципального образования «Город Майкоп» сообщила, что отменить данное распоряжение не представляется возможным.

Территориальное управление Росимущества по Республике Адыгея, полагая, что указанное распоряжение администрации муниципального образования «Город Майкоп» является незаконным и нарушает права Российской Федерации на земельный участок, обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.07.2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» одним из оснований внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав земель населенных пунктов, если эти участки предоставлены государственному унитарному предприятию.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок был предоставлен государственному предприятию вино-водочный завод «Майкопский» на основании решений администрации г. Майкопа от 18.05.1992 № 1842-р и от 19.02.1993 № 417-р на праве бессрочного (постоянного) пользования (государственный акт серия РА-2 № 001046).

Таким образом, согласно вышеуказанному Федеральному закону  № 101-ФЗ данный земельный участок был включен в перечень участков, подлежащих отнесению к собственности Российской Федерации.

Как правомерно указал суд первой инстанции, в данном случае, при издании распорядительного акта об изъятии спорного земельного участка орган местного самоуправления должен был руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 г. № 576 «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю».

В соответствии с пунктом 5 указанного постановления в случае прекращения прав органа государственной власти, органа местного самоуправления, граждан и юридических лиц на незастроенные земельные участки, а также в случае их отказа от права постоянного (бессрочного) пользования такими земельными участками, уполномоченные на распоряжение земельными участками органы уведомляют о таких случаях: Министерство имущественных отношений Российской Федерации (его территориальные органы) - в отношении земельных участков, которые были предоставлены органу государственной власти Российской Федерации (территориальному органу федерального органа исполнительной власти), а также государственному учреждению, государственному унитарному предприятию, другой некоммерческой организации, созданным органами государственной власти Российской Федерации.

Министерство имущественных отношений Российской Федерации (его территориальные органы) на основании представленных федеральными органами исполнительной власти вариантов использования таких земельных участков формирует предложение о предоставлении указанных в абзаце втором настоящего пункта земельных участков для федеральных нужд, а уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации – о предоставлении указанных в абзаце третьем настоящего