Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2010 по делу n А53-26553/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

стоимости земельного участка общества влечет за собой рост земельного налога, арбитражным судом отклоняется ввиду следующего.

               Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 19.05.2009 №1047-О-О, то обстоятельство, что установление налоговой базы по земельному налогу, определяемой как кадастровая стоимость земельного участка (статья 390 и пункт 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации), и проведение государственной кадастровой оценки земель для установления кадастровой стоимости земельного участка для целей налогообложения (пункт 5 статьи 65 и статья 66 Земельного кодекса Российской Федерации) регламентируются нормами налогового и земельного законодательства, не может рассматриваться как свидетельство отсутствия обоснованности и произвольности исчисления земельного налога.

               Данный довод апелляционной жалобы не свидетельствует о незаконности действий Управления Роснедвижимости по внесению в государственный кадастр сведений о новой кадастровой стоимости земельного участка общества.

      В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

      Сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости (пункт 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ).

      Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления, утвердившие в установленном законодательством Российской Федерации порядке результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, в срок не более чем пять рабочих дней со дня утверждения таких результатов представляет в орган кадастрового учета копию акта об утверждении таких результатов.

      В соответствии с Положением о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2004 №418 (признано утратившим силу постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457), проведение государственной кадастровой оценки земель и представление результатов государственной кадастровой оценки земель в соответствии с законодательством Российской Федерации возлагалось на указанный федеральный орган исполнительной власти.

      Последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (далее - Роснедвижимость) и территориальных органов Роснедвижимости - Управлений Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, порядок взаимодействия между Роснедвижимостью и Управлениями Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель установлены Административным регламентом исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 28.06.2007 №215 (далее – Административный регламент).

     В соответствии с пунктом 4 указанного Административного регламента исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает следующие административные процедуры:

      - подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации;

      - формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации;

      - выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

      - контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

      - проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;

      - утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

      - внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр;

      - определение кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в отношении которых прошли государственный кадастровый учет текущие изменения, связанные с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков;

      В соответствии с пунктом 9 Административного регламента по результатам работ по определению кадастровой стоимости земельных участков составляется отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации. Проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков осуществляется Роснедвижимостью. В срок не более одного месяца с даты получения от Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации отчета Роснедвижимость производит его проверку на соответствие методическим указаниям и принимает одно из следующих решений, которое оформляется актом проверки: о соответствии отчета методическим указаниям либо о выявлении нарушений методических указаний при выполнении работ по определению кадастровой стоимости земельных участков.

      В случае принятия решения о соответствии отчета методическим указаниям Роснедвижимость в срок не более трех рабочих дней с даты составления акта проверки направляет согласованные сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель) в Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации вместе с актом проверки. После получения указанных сведений и акта проверки Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение.

      Согласно пункту 10 Правил кадастровой оценки органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

      В силу пункта 11.2 Административного регламента перед внесением сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации осуществляет проверку соответствия утвержденных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации результатов государственной кадастровой оценки земель результатам государственной кадастровой оценки земель, представленным ему на утверждение, в соответствии с подпунктом 9.9 указанного Регламента.

      В срок не более месяца с даты окончания проверки Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации обеспечивает внесение в государственный земельный кадастр тех сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков), которые соответствуют сведениям, ранее представленным на утверждение.

      Материалами дела подтверждается представление Управлением Роснедвижимости по Ростовской области письмом от 29.07.2008 Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости (Москва) отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Ростовской области (л.д. 60, т.д. 1).

      В соответствии с актом проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков №2 2008 года (г. Москва) отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Ростовской области соответствует Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель, утвержденным приказом Минэкономразвития России 15.02.2007 №39 (л.д. 61, т.д. 1). Соответствие отчета об определении кадастровой стоимости земель населенных пунктов Ростовской области методическим указаниям  подтверждается также протоколом проверки материалов по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Ростовской области от 16.09.2008 (л.д. 62-63, т.д. 1).

      Доводы заявителя жалобы о том, что результаты государственной кадастровой оценки земель были утверждены 28.04.2008, тогда как проверка отчета Управления Роснедвижимости по Ростовской области завершилась лишь 18.09.2008, а также о непредставлении отчета в первоначальной редакции и акта его проверки, носят предположительный характер и не свидетельствуют как таковые о нарушении прав и законных интересов заявителя внесением Управлением Роснедвижимости по Ростовской области в государственный кадастр недвижимости сведений о новой кадастровой стоимости земельного участка общества.

      Апелляционный суд отказал заявителю жалобы в удовлетворении ходатайства об истребовании у Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области акта проверки Федерального агентства кадастра объектов недвижимости о выявлении нарушений методических указаний при выполнении работ по определению кадастровой стоимости земельных участков и отклонении отчета в первоначальной редакции, ввиду следующего.

      Заявив указанное ходатайство, заявитель, по сути, оспаривает достоверность сведений об удельных показателях кадастровой стоимости земель населенных пунктов, размещенных на официальном сайте Управления Роснедвижимости по Ростовской области после их утверждения постановлением администрации Ростовской области от 28.04.2008 №212.

      Поскольку постановление администрации Ростовской области от 28.04.2008 №212, составной частью которого являются результаты государственной кадастровой оценки земель, принято уполномоченным органом государственной власти, официально опубликовано, содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений, оно является нормативным правовым актом.

      В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

      Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ не называют арбитражный суд в качестве суда, в котором могут быть оспорены нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, регулирующие порядок утверждения государственной кадастровой оценки земель. Следовательно, в связи с отсутствием федерального закона, относящего рассмотрение споров об обжаловании указанных актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации к компетенции арбитражных судов, спор о действительности утвержденных постановлением Администрации Ростовской области от 28.04.2008 №212 результатов государственной кадастровой оценки земель арбитражному суду неподведомственен.

               Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.03.2008 №9504/07.

      Довод заявителя жалобы о неопубликовании результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ростовской области в «Собрании правовых актов Ростовской области» вместе с постановление Администрации Ростовской области от 28.04.2008 №212 арбитражным судом отклоняется, как противоречащий практике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Федерального арбитражного суда северо-Кавказского округа.

      Так, определением от 17.12.2007 №16734/07 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации отказал в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела №А21-505/2007 Арбитражного суда Калининградской области с целью пересмотра в порядке надзора решения от 19.06.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.09.2007, которыми было отказано в удовлетворении требований о признании недействующим постановления администрации Калининградской области от 10.01.2003 №7 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Калининградской области».

      Как следует из указанного определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2007 №16734/07, размещение результатов государственной кадастровой оценки земель на официальном сайте Роснедвижимости без их публикации совместно с утвердившим эти сведения постановлением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации не влечет недействительности соответствующих результатов государственной кадастровой оценки земель.

   Опубликование постановления администрации Ростовской области от 28.04.2008 №212 без приложений не является нарушением конституционного принципа, установленного частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, поскольку в отношении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений законом установлен иной специальный порядок их опубликования.

      В соответствии с частью 14 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель сведения о кадастровой стоимости земельных участков предоставляются налогоплательщикам в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

      Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 07.02.2008 №52 «О порядке доведения кадастровой стоимости