Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2010 по делу n А32-50679/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А32-50679/2009

21 июня 2010 г.                                                                                   15АП-4095/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Малыхиной М.Н.,

судей Тимченко О.Х., Галова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юсуповой Л.А.

при участии:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 03 февраля 2010 года по делу № А32-50679/2009

по иску Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа

к ответчику обществу с ограниченной ответственностью «Стройком»

о взыскании арендной платы,

принятое судьей Анциферовым В.А.,

УСТАНОВИЛ:

               Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее – управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Стройком» (далее – ООО «Стройком», ответчик) о взыскании задолженности по арендной плате в размере 253 039 руб. 18 коп., а также пени в размере 5 172 руб. 93 коп.

               Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением обязательства по внесению арендной платы по договору от 11.07.2008 аренды земельного участка площадью 6979 кв.м., расположенного в городе Анапа.

               Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03 февраля 2010 года в иске отказано.

               Суд первой инстанции, руководствуясь нормами законодательства об особо охраняемых природных территориях, установил, что территория города-курорта Анапа и рекреационные зоны в границах округов санитарной охраны курорта города Анапа являются особо охраняемыми природными территориями федерального значения, земельные участки в пределах которых находятся в федеральной собственности. Администрация города-курорта Анапа не наделена полномочиями по предоставлению в аренду земельных участков, отнесенных законом к федеральному уровню собственности. Суд ограничил период взыскания датой вступления в силу Федерального закона от 09.12.2008 №244-ФЗ, в силу которого спорный земельный участок перешел в муниципальную собственность города Анапа. Размер платы за пользование землей рассчитан судом по правилам о неосновательном обогащении с применением ставок арендной платы, утвержденных в Краснодарском крае, в сумме 397 833 руб. 50 коп. за период с 20.12.2008 по 30.09.2009. Поскольку ответчиком была осуществлена переплата, суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований.

               В апелляционной жалобе управление просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, взыскать с ООО «Стройком» задолженность по арендной плате по договору аренды №3700003443 от 11.07.2008 в размере 253 039 руб. 18 коп., а также пени в сумме 5 172 руб. 93 коп.

               Апелляционная жалоба мотивирована следующими доводами.

               Суд первой инстанции сделал неправильный вывод о принадлежности переданного ответчику в аренду земельного участка к федеральной собственности, поскольку федеральный закон, который бы признавал спорный участок собственностью Российской Федерации, отсутствовал. Право федеральной собственности подлежало государственной регистрации, а поскольку право собственности Российской Федерации зарегистрировано не было, земельный участок на момент заключения договора относился к неразграниченным землям. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления городских округов. В материалах дела отсутствуют доказательства нарушения договором аренды чьих-либо прав, в том числе Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю. В соответствии с кадастровым планом спорный земельный участок относится к категории земель поселений, а не земель особо охраняемых природных территорий, сведения о вхождении земельного участка в границы округа санитарной охраны курорта Анапа в документах государственного земельного кадастра отсутствуют. На территории города Анапа нет округов санитарной охраны курорта Анапа и границы зон указанных округов на местность не вынесены. В соответствии с бюджетным законодательством истец осуществляет администрирование неналоговых доходов, в том числе от использования имущества и земельных ресурсов. В связи с отсутствием оснований для уплаты земельного налога, ООО «Стройком» должно платить арендную плату. Договор аренды не является ничтожной сделкой, ответчик обязан вносить арендные платежи за весь период действия договора, то есть с 10.07.2008.

               В судебное заседание апелляционной инстанции стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку своих представителей не обеспечили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

               Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ввиду следующего.

               Как следует из материалов дела, по договору аренды от 11.07.2008 №3700003443 управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа передало в аренду ООО «Стройком» земельный участок с кадастровым номером 23:37:0101012:33 общей площадью 6979 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: город Анапа, ул. Кирова, 60, в целях эксплуатации пансионата. Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 22.08.2008.

               Ставка арендной платы определена из расчета на один год по формуле 22,64 × 2,15 × 1,5 руб. / кв.м. Общая сумма ежегодной платы за арендуемый земельный участок определена в размере 590 565 руб. Срок действия договора установлен до 18.06.2018.

               Земельный участок управлением передан в аренду по акту приема-передачи от 11.07.2008.

               В соответствии с актом сверки взаиморасчетов задолженность ООО «Стройком» по арендной плате по договору от 11.07.2008 №3700003443 на 22.10.2009 составила 253 039 руб. 18 коп., задолженность по пене – 5 172 руб. 93 коп.

      Пунктом 2 раздела I Приложения 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, в том числе биосферные, национальные природные парки, курорты, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение) включены в перечень объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности.

      Указом Президента Российской Федерации от 22.09.1994 №1954 «О федеральном курортном регионе Анапа» району курорта Анапа в границах округа санитарной охраны, определенного Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 января 1985 г. №45 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курорта Анапа в Краснодарском крае», придан статус федерального курортного региона.

               Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 №591-р «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей» курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов городов Анапы, Геленджика и Сочи включены в перечень особо охраняемых природных территорий (природных объектов) побережий Черного и Азовского морей, имеющих федеральное значение.

      Статьей 95 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

      В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в редакции, действовавшей на дату заключения договора аренды от 11.07.2008) особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Особо охраняемые природные территории федерального значения определяются Правительством Российской Федерации.

      В целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарной или горно-санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности или курорта (статья 32 Закона об особо охраняемых природных территориях).

      В соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной в действие с 01.07.2006, в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в том числе, предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

      Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами (статья 16 Земельного кодекса Российской Федерации).

      По смыслу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

      Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) осуществляет Российская Федерация (часть 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации).

      Таким образом, в силу приведенных норм права земельный участок с кадастровым номером 23:37:0101012:23 площадью 6979 кв.м., расположенный в городе Анапа, ул. Кирова, 60, являлся на момент заключения договора аренды от 11.07.2008 №3700003443 собственностью Российской Федерации.

      Государственная регистрация права собственности Российской Федерации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество на принадлежащие ей в силу закона земельные участки не предусмотрена статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ основанием или условием разграничения государственной собственности на соответствующий земельный участок с отнесением его к федеральному уровню государственной собственности на землю.

     Из статьи 30.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» следует, что государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти, в котором указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации на земельный участок.

              При этом заявление о государственной регистрации права собственности Российской Федерации должно содержать указание на нормативный акт, являющийся основанием для регистрации права собственности на земельный участок (пункт 1 Перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 №404).

   Следовательно, государственная регистрация права федеральной собственности на земельный участок констатирует уже возникшее право собственности Российской Федерации, которое подтверждается в данном случае не правоустанавливающими документами на конкретный земельный участок, а федеральным законом.

   Заявитель жалобы не сослался на нормы права или решения федерального собственника, которые бы свидетельствовали о делегировании полномочий Российской Федерации по распоряжению земельными участками на территории города Анапа администрации города Анапа.

      Указание в кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 23637:0101012:33 площадью 6979 кв.м., расположенного в г. Анапа, ул. Кирова, 60, категории земель «земли населенных пунктов» не означает, что на указанный земельный участок не распространяется режим земель особо охраняемой природной территории – курорта федерального значения, поскольку согласно части 10 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

      При этом в соответствии с частью 10 статьи 85 указанного Кодекса земельные участки в пределах границ населенных пунктов, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 – 100 Земельного кодекса Российской Федерации. Статьи 94 – 100 Земельного кодекса Российской Федерации регламентируют правовой режим земель