Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2010 по делу n А32-4127/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А32-4127/2010

23 июня 2010 г.                                                                                   15АП-4328/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей Золотухиной С.И., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от закрытого акционерного общества "Завод "Ректинал" – представитель – Метелица Дмитрий Александрович, доверенность от 17.03.2010 г.,

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу – представитель – Вдовенко Полина Андреевна, доверенность от 10.02.2010 г. № 02-06,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.03.2010 г. по делу № А32-4127/2010,

принятое в составе судьи Ивановой Н.В.

по заявлению закрытого акционерного общества "Завод "Ректинал"

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Завод "Ректинал" (далее – ЗАО "Завод "Ректинал") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЮФО (далее – МУ Росалкогольрегулирования по ЮФО) о признании незаконным и отмене постановления № 01 от 11.11.2009 г.

Решением суда от 16.03.2010 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован непредставлением доказательств вины общества в эксплуатации основного технологического оборудования при отсутствии пломб на автоматических средствах измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции.

Не согласившись с данным судебным актом, МУ Росалкогольрегулирования по ЮФО обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда от 16.03.2010 г. отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании представитель МУ Росалкогольрегулирования по ЮФО поддержала доводы апелляционной жалобы. Пояснила, что в ходе проверки установлен факт эксплуатации технологического оборудования для производства этилового спирта при отсутствии пломб на автоматических средствах измерения КСИП-3. Общество должно было приостановить деятельность до опломбирования средств соответствующим органом.

Представитель общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал. Пояснил, что измерительные комплексы были опломбированы директором общества, поскольку ответ на заявление общества о даче разъяснения о блокировке средств измерения и учета в адрес общества не поступил. Общество узнало о передаче функций по опломбированию средств измерения Росалкогольрегулированию только 27.10.2009 г. Вина общества в совершении вменяемого ему правонарушения отсутствует.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в период с 05.11.2009г. по 06.11.2009г., на основании приказа руководителя МУ Росалкогольрегулирования по ЮФО от 02.11.2009г. № 37 сотрудниками МУ Росалкогольрегулирование по ЮФО в отношении ЗАО «Завод «Ректинал» проведена проверка соответствия мест установки средств измерения, технических средств и расположения основного технологического оборудования, коммуникаций и запорной арматуры схемы оснащения, а также условий их эксплуатации, указанным в технической документации, требований к монтажу и эксплуатации каждого установленного средства измерения.

В ходе проверки установлен факт эксплуатации основного технологического оборудования при отсутствии пломб на автоматических средствах измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и технических средствах фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему в брагоректификационном и спиртоотпускном отделениях, что зафиксировано в акте проверки готовности к пломбированию автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции № 08-15М0-06 от 06 ноября 2009 года.

По результатам проверки заместителем начальника отдела контрольных мероприятий по соблюдению лицензионных условий и требований в сфере производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МУ Росалкогольрегулирования по ЮФО в отношении ЗАО «Завод «Ректинал» составлен протокол об административном правонарушении от 10.11.2009г № 01 по ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

11.11 .2009г. руководителем МУ Росалкогольрегулирования по ЮФО вынесено постановление № 01 о привлечении ЗАО «Завод «Ректинал» к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и обороте.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ) под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

Пунктом 1 статьи 14 вышеупомянутого Федерального закона установлено, что организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

Учет объема производства, оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям пункта 2 статьи 8 названного Федерального закона.

Согласно вышеупомянутому пункту статьи 8 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением оборудования, поименованного в данном пункте, должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции. Требования к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, техническим средствам фиксации и передачи указанной выше информации в единую государственную автоматизированную систему и порядок функционирования единой государственной автоматизированной системы определяется Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28.06.2006 N 396 утверждены "Требования к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции", а также по поручению Правительства РФ Минфином РФ издан приказ от 06.12.2006 N 162н "Об утверждении порядка оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическим средствами измерения и учета концентрации и объема безводного этилового спирта в готовой продукции, объема готовой продукции"

В соответствии с пунктом 8 Приказа Минфина России от 06.12.2006 N 162н "Об утверждении порядка оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции соматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного этилового спирта в готовой продукции, объема готовой продукции" после оснащения средствами измерения основного технологического оборудования средства измерения пломбируются должностным лицом территориального налогового органа в присутствии представителя организации, о чем делается запись должностным лицом территориального налогового органа на схеме оснащения с указанием описания (номеров) пломб (печатей), использованных при опломбировании (опечатывании), и мест их размещения.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в том числе, производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением газируемых спиртных напитков с содержанием этилового спирта не более 9 процентов объема готовой продукции, вина, виноматериалов и в соответствии с перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, спиртосодержащей непищевой продукции) без их учета автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и производство газируемых спиртных напитков с содержанием этилового спирта не более 9 процентов объема готовой продукции, вина и виноматериалов без их учета автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, а также без технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.

Из оспариваемого постановления усматривается, что основанием для привлечения общества к административной ответственности явилась эксплуатация основного технологического оборудования при отсутствии пломб на автоматических средствах измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции. Административный орган пришел к выводу о нарушении обществом положений абз.3 п. 1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ и пункта 8 Приказа Минфина России от 06.12.2006 N 162н.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является его субъективная сторона - вина в форме умысла или неосторожности. При отсутствии одного из элементов состава административного правонарушения нет его состава в целом.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о недоказанности заинтересованным лицом вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанный вывод сделан на основе исследования и надлежащей оценки имеющихся в деле доказательств и является правильным ввиду следующего.

В связи с плановым пуском завода «Ректинал» 13.10.2009 года и 15.10.2009 года заместителю руководителя УФНС России по Краснодарскому краю в соответствии с «Временной инструкцией по автоматизированному учету алкогольной продукции при ее производстве» обществом направлены письма № 766 и № 771 с просьбой прислать государственного налогового инспектора для разблокирования основного технологического оборудования, а также средств измерения и учета, в связи с необходимостью проведения государственной поверки и технического обслуживания специалистами ООО «СпиртПриборСервис» измерительных комплексов КСИП - 3.

На основании поручения № 20/632 от 16.10.2009 года на ЗАО «Завод «Ректинал» направлен главный государственный налоговый инспектор ИФНС России № 5 по г. Краснодару. В ходе проверок, проведенных на предмет разблокирования технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и распломбирования средств измерения и учета, которым оно оснащено, инспектором составлены акты: № 9/распл. распломбирования автоматических средств измерения и учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции от 19.10.2009 года и № 8/разблок. разблокирования технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции от 20.10.2009 года.

В акте ИФНС России № 5 по г. Краснодару № 9 от 19.10.2009 г. распломбирования автоматических средств измерения и учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции указано, что инспекцией проведена проверка на предмет распломбирования средств измерения и учета, которыми оснащено основное технологическое оборудование завода «Ректинал» в связи с необходимостью замены программного обеспечения на измерительных комплексах КСИП-3 № 301-1; 301-2; 305-1; 305-2 для производства и отпуска этилового спирта. В акте указаны дата и время распломбирования, показания средств измерения по объему производства и реализации. Проверяющим было предписано заводу руководствоваться в своей работе Законом от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ (в редакции от 31.12.2005 г.), постановлениями Правительства (с изменениями и дополнениями) и Временной инструкцией по автоматизированному учету этилового спирта при его производстве, утвержденной ФНС России 01.03.2002 г. Проверяющим также была составлена схема опломбирования средств измерений,