Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2010 по делу n А32-52323/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Прекратить производство по апелляционной жалобе (ст.265, по аналогии со ст.150 АПК)

органе юридического лица серия 23 № 0004277, в котором указано, что в/часть была поставлена на учет 30 мая 1995 года по месту нахождения в ГНИ по Адлерскому району г. Сочи.

Установив данные обстоятельства при проведении в сентябре 2009 года прокурорской проверки, и полагая, что действия регистрирующего органа являются незаконными, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции при вынесении решения пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований  по следующим основаниям.

Удовлетворяя заявленные требования, суд правомерно исходил из следующего.

Согласно части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 200 Кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности.

Юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора, а в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организации данного вида (п. 1 ст. 52 ГК РФ).

В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона от 31.05.96 N 61-ФЗ «Об обороне» (далее - Закон N 61-ФЗ) имущество находится у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и относится исключительно к федеральной собственности.

В силу названного Закона, Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.11.98 N 1357, в действующей редакции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082, вопросы создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации относятся к компетенции Министерства обороны Российской Федерации.

Министр обороны подготавливает в установленном порядке предложения по созданию, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений, входящих в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, определяет порядок утверждения уставов этих учреждений.

Приказом министра обороны Российской Федерации от 12.09.2003 N 324 статусом федеральных государственных учреждений наделены главные командования видов войск и управления военных округов.

В письме от 28 от 10 августа 2006 г. N 09-3-02/3910 Министерство Российской Федерации по налогам и сборам разъяснило, что в связи с изменением законодательства (принятием Федерального закона от 23.12.2003 N 185-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и Приказа Министерства Российской Федерации по налогам и сборам России от 03.03.2004 N БГ-3-09/178) у налоговых органов отсутствует возможность осуществлять постановку на учет вновь созданных воинских частей, не являющихся юридическими лицами, с присвоением ИНН в порядке, установленном для юридических лиц.

Письмом  от 10 августа 2006 г. N 09-3-02/3910 «О постановке учета в налоговых органах воинских частей, которые не являются юридическими лицами» Федеральная налоговая служба разъяснила, что по предложению Министерства обороны Российской Федерации после введения в действие с 01.01.1999 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) и до принятия Федерального закона «О правовом положении и финансовой деятельности воинских частей и военных организаций» был сохранен порядок постановки на учет воинских частей, в соответствии с которым ИНН присваивался воинским частям и военным организациям Министерства обороны Российской Федерации независимо от их правового статуса. Вместе с тем, в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации с 01.01.2004 постановка на учет организации в налоговом органе по месту ее нахождения осуществляется на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ). Письмом также предусмотрено, что в целях приведения порядка учета воинских частей в соответствие с требованиями действующего законодательства Министерству обороны Российской Федерации и подведомственным ему юридическим лицам предлагается организовать снятие с учета в налоговых органах воинских частей, не являющихся юридическими лицами и при этом имеющих ИНН, и постановку на учет юридических лиц в налоговых органах по месту нахождения обособленных подразделений (воинских частей, входящих в структуру юридических лиц).

Как следует из материалов дела и подтверждено представителями заявителей, решение о придании войсковой части 67927 статуса юридического лица Минобороны не принимало; утвержденных в установленном порядке учредительных документов войсковая часть 67927 не имеет; доказательства наделения ее обособленным имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления не представлены.

Таким образом, вышеуказанными нормативными актами признание войсковых частей юридическими лицами не предусмотрено.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон N 129-ФЗ) при государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения), в регистрирующий орган представляются следующие документы: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; учредительные документы каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); решение о реорганизации юридического лица; договор о слиянии в случаях, предусмотренных федеральными законами; передаточный акт или разделительный баланс; документ об уплате государственной пошлины.

В случае непредставления какого-либо из этих документов либо несоответствия его действующему законодательству согласно ст. 23 того же Федерального закона регистрирующий орган выносит решение об отказе в государственной регистрации.

Статьей 26 Закона N 129-ФЗ установлены переходные положения, касающиеся передачи регистрационных дел о зарегистрированных ранее юридических лицах и обязанности уполномоченного органа юридического лица, зарегистрированного до вступления в силу закона, в течение шести месяцев представить в регистрирующий орган сведения, предусмотренные пп. «а» - «д», «л» п. 1 ст. 5 названного Федерального закона.

Положения названной статьи не содержат каких-либо исключений из общих правил государственной регистрации юридических лиц (гл. III) и требований ст. 5 Закона, в том числе о необходимости наличия подлинников или засвидетельствованных в нотариальном порядке копий учредительных документов.

Материалы дела не содержат указанных документов.

Таким образом, исходя из названных норм, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для включения войсковой части 67927 в Единый государственный реестр юридических лиц, в  связи с чем, суд правомерно признал незаконным и отменил оспариваемое решение налогового органа о государственной регистрации  войсковой части в качестве юридического лица.

Ссылка налоговой инспекции в апелляционной жалобе на то, что  в архиве налогового органа имеется  учетное дело налогоплательщика – войсковой части 67927, которое подтверждает наличие статуса юридического лица у войсковой части  до 10.03.2004г.,  несостоятельна ввиду следующего.

В письме Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 22.09.2003 N ММ-6-09/986 «Об учете в налоговых органах воинских частей, которые не являются юридическими лицами» указано, что постановка на учет в налоговом органе воинских частей, учреждений и иных организаций Министерства обороны Российской Федерации регулируется письмами Главного управления военного бюджета и финансирования Министерство обороны Российской Федерации от 22.11.1993 N 180/18/52 и МНС России от 03.12.1999 N ФС-6-12/962, в соответствии с которыми индивидуальный номер налогоплательщика присваивается воинским частям независимо от их правового статуса; воинские части состоят на налоговом учете с ИНН, присвоенным им до введения в действие первой части Налогового кодекса Российской Федерации. Постановка на учет в налоговых органах вновь созданных воинских частей, которые не являются юридическими лицами, осуществляется в том же порядке. При приеме сообщений по форме N Р17001 от организаций, подведомственных специально уполномоченным федеральным органам исполнительной власти в области обороны, следует руководствоваться тем, что в ЕГРЮЛ включаются сведения только о юридических лицах. Запись о том, что данная организация имеет статус юридического лица, может содержаться в распорядительном акте о создании и в обязательном порядке должна содержаться в уставе (положении) юридического лица. Если статус организации как юридического лица не определен, запись в ЕГРЮЛ не вносится.

Таким образом, Министерство по налогам и сборам разъяснило, что нормативными актами, действовавшими на момент внесения налоговой инспекцией в ЕГРЮЛ оспариваемой записи, предписывалось совершение таких действий только в отношении тех воинских организаций, устав (положение) которых указывали, что они имеют статус юридического лица. В ином случае воинские организации подлежали постановке на налоговый учет, но в реестр юридических лиц сведения о них не вносились.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 сентября 2003 г. № 324 «О государственной регистрации юридических лиц» определен перечень органов военного управления, которые входят в состав Вооруженных Сил и зарегистрированы как юридические лица в форме учреждения. Войсковая часть 67927 в этом перечне отсутствует, а значит, решение о создании войсковой части 67927 в качестве юридического лица Минобороны России не принималось, учредительные документы не утверждались, и в орган, осуществляющий государственную регистрацию, не представлялись. Войсковая часть 67927 не могла быть образована как юридическое лицо в порядке ст. 52 ГК РФ при отсутствии устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. Кроме этого, данная воинская часть, не являясь коммерческой организацией, не имеет общего положения об организациях данного вида, по причине того, что такие документы собственником имущества - Российской Федерацией в лице Минобороны России не разрабатывались.

Поскольку налоговая инспекция нарушила установленный порядок и внесла в реестр сведения о воинской части как юридическом лице без необходимых для этого документов, ее действия не соответствовали положениям пункта 1 статьи 23 и пункта 3 статьи 26 Закона о регистрации.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о том, что налоговая инспекция нарушила установленный порядок и внесла в ЕГРЮЛ сведения о войсковой части 67927 как юридическом лице без необходимых для этого документов.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение обжалуемого решения суда (статья 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), апелляционной  инстанцией не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24 марта 2010 года по делу № А32-52323/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Краснодарскому краю – без удовлетворения.

Прекратить производство по апелляционной жалобе Волгоградской профсоюзной коллегии адвокатов «СССР» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24 марта 2010 года по делу № А32-52323/2009.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                         О.Х. Тимченко

Судьи                                                                                                          В.В. Галов

              М.В. Ильина