Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2010 по делу n А53-26399/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А53-26399/2009

24 июня 2010 г.                                                                                   15АП-6039/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Авдониной О.Г.,

судей Ереминой О.А., Ильиной М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповым А.А.,

при участии:

от заявителя: представителя Массиной О. В. по доверенности № 405 от 07.06.2010,

от заинтересованного лица: представителя Симонова О.Н. по доверенности № 665 от 09.02.2010,

от третьих лиц:

от ТУ ФАУГИ по РО: представителя Воронцова С.А. по доверенности Д-06-180/01 от 09.04.2010,

от ГУ МЧС по РО: представителя Олейникова  А.В. по доверенности № 7/34 от 11.01.2010,

от ОСДЮСШОР-3: представителя Фоминой А.В. по доверенности № 52 от 02.03.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Областная специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва №3»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 12 апреля 2010 года по делу № А53-26399/2009

по заявлению Центра Государственной инспекции по маломерным судам Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России

к заинтересованному лицу администрации г. Таганрога

при участии третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области, Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, Министерства по физической культуре и спорту Ростовской области, государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Областная специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва №3», Главного управления Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области

о признании недействительным постановления администрации г. Таганрога,

принятое в составе судьи Никоновой О.В.,

УСТАНОВИЛ:

Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области (далее – заявитель, Центр ГИМС МЧС России по РО) обратился  в Арбитражный суд Ростовской области  к администрации г. Таганрога (далее – администрация) с требованием о признании недействительным постановления  мэра г. Таганрога от 24.10.2007 №3914 «Об утверждении проектов границ земельных участков  с присвоением адреса: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Портовая, 2-л, и о предоставлении данных земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование государственному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Областная специализированная детско-юношеская спортивная школа  олимпийского резерва №3» в части предоставления в постоянное (бессрочное) пользование  ГОУ ДОД «Областная специализированная детско-юношеская спортивная школа  олимпийского резерва №3» части земельного участка площадью 90 кв. м., находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании Центра ГИМС МЧС России по РО с 10.11.1992, а именно:

- из второго абзаца преамбулы постановления исключить  слова «90 кв. м.»

- признать недействительным подпункт 1.1 пункта 1 и подпункт 3.1 пункта 3 постановления

-  признать площадь земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование Центру ГИМС МЧС России по РО равной 0,1078 га в границах кадастрового учета земельного участка №61:58:01174:0001 (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л. д. 58-59 том 1).

Заявленные требования мотивированы тем, что принятым постановлением нарушены права заявителя, владеющего на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 0,1078 га. Изъятие части земельного участка площадью 90 кв. м. произведено без согласования с Центром ГИМС МЧС России по РО.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области, Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, Министерство по физической культуре и спорту Ростовской области, государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Областная специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва №3», Главное управление Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области.

Решением суда первой инстанции от 12 апреля 2010 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным как несоответствующее Федеральному закону «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Земельному кодексу Российской Федерации постановление мэра г. Таганрога №3914 от 27.10.2007 «Об утверждении проектов границ земельных участков  с присвоением адреса: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Портовая, 2-л, и о предоставлении данных земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование государственному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Областная специализированная детско-юношеская спортивная школа  олимпийского резерва №3» в части предоставления в постоянное (бессрочное) пользование  ГОУ ДОД «Областная специализированная детско-юношеская спортивная школа  олимпийского резерва №3» части земельного участка площадью 90 кв. м., находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании Центра ГИМС МЧС России по РО с 10.11.1992: из второго абзаца преамбулы постановления исключены  слова «90 кв. м.»; признан недействительным подпункт 1.1 пункта 1 и подпункт 3.1 пункта 3 постановления;   площадь земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование Центру ГИМС МЧС России по РО признана равной 1,1078 га в границах кадастрового учета земельного участка №61:58:01174:0001.

Суд признал доказанным факт уважительности причины пропуска заявителем трехмесячного срока для оспаривания постановления. Суд установил, что спорная часть земельного участка площадью 90 кв. м.  изъята из владения заявителя с нарушением положений  Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», норм Земельного кодекса Российской Федерации. Изъятие земельного участка произведено без предварительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования  Центра ГИМС МЧС России по РО земельным участком.

ГОУ ДОД «Областная специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва №3» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение отменить.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал на неправомерное восстановление Центру ГИМС МЧС России по РО срока на оспаривание постановления, представленными в материалы дела документами подтверждается информированность заявителя о передаче части земельного участка площадью 90 кв. м. образовательному учреждению.

В отзыве на апелляционную жалобу Центр ГИМС МЧС России по РО указал на необоснованность доводов заявителя жалобы относительно недоказанности уважительности причины пропуска Центром ГИМС МЧС России по РО срока для оспаривания постановления мэра г. Таганрога №3014 от 24.10.2007.

ТУ ФАУГИ по РО представило отзыв, в котором просило решение суда оставить без изменения.

Министерство по физической культуре и спорту Ростовской области поддержало доводы апелляционной жалобы и просило решение отменить, указало на пропуск заявителем срока для оспаривания постановления.

В судебном заседании представители ГОУ ДОД «Областная специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва №3» и администрации г. Таганрога поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение отменить.

Представители Центра ГИМС МЧС России по РО, ТУ ФАУГИ по РО, ГУ МЧС России по РО просили решение оставить без изменения.

Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области и Министерство по физической культуре и спорту Ростовской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, будучи уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления мэра г. Таганрога  от 10.11.1992 №2249 Таганрогской спасательной станции ГИМС был выделен земельный участок  общей площадью 0,1173 га в районе Яхт-клуба г. Таганрог для организации контроля за маломерными судами и обеспечения безопасности людей на водных объектах и выдан государственный акт №РО-58-000078 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком.

В последующем постановлением главы администрации г. Таганрога от 07.05.1993 №1278, с согласия ГИМС, у Таганрогской спасательной станции была изъята часть земельного участка, после чего площадь земельного участка, используемого заявителем, составила 0,1078 га. 02.05.2006 Таганрогской спасательной станции ГИМС был выдан кадастровый план на земельный участок с кадастровым номером 61:58:02274:0001 площадью 0,1078 га.

В целях регистрации права федеральной собственности на указанный участок Центру ГИМС МЧС России по РО 10.10.2008 был выдан новый кадастровый план с измененным кадастровым номером земельного участка 61:58:0001174:15 и с уменьшенной площадью – 988 кв. м.

Изъятие части земельного участка площадью 90 кв. м. произведено на основании постановления главы администрации г. Таганрога от 24.10.2007 №3914 без уведомления Центра ГИМС МЧС России по РО, что явилось основанием для обращения с заявлением об оспаривании постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 указанной статьи заявление об оспаривании решений органов местного самоуправления может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к неправомерному  восстановлению заявителю срока на оспаривание постановления.

При обращении с заявлением Центр ГИМС МЧС России по РО указал, что об уменьшении площади земельного участка ему стало известно после получения нового кадастрового плана на земельный участок. Официального уведомления об изъятии  части земельного участка заявитель не получал.

В материалах дела отсутствует доказательства, подтверждающие факт уведомления Центра ГИМС МЧС России по РО о вынесении администрацией г. Таганрога постановления №3912 от 24.10.2007.

За содействием в получении копии оспариваемого ненормативного акта Центр ГИМС МЧС России по РО обратился с ходатайством к суду (л. д. 57 том 1), определением суда от 09.02.2010 суд обязал администрацию г. Таганрога представить постановление №3914 от 24.10.2007 (л. д. 69-70 том 1). В связи с неисполнением  определения от 09.02.2010, суд определением от 10.03.2010 повторно обязал администрацию представить оспариваемый ненормативный акт (л. д. 59-60 том 2).

Оспариваемое постановление представлено лишь в судебное заседание, назначенное на 05.04.2010 (л. д. 61 том 2).

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил ходатайство Центра ГИМС МЧС России по РО о восстановлении срока на оспаривание постановления №3914 от 24.10.2007.

Доводы апелляционной жалобы об информированности Центра ГИМС МЧС по РО об изъятии земельного участка из письма ГОУ ДОД «Областная специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва №3» в адрес госинспектора Центра ГИМС МЧС по РО, а также из протокола поручений по итогам совещания у главы администрации Ростовской области от 28.08.2006 и протокола выездного совещания по вопросу исполнения протокола  поручений на совещании от 28.08.2006, суд апелляционной инстанции отклоняет.

Письмо образовательного учреждения  от 06.08.2008 №237 с сообщением об объединении земельных участков, адресованное старшему госинспектору Таганрогского участка Центра ГИМС МЧС России по РО (л. д. 98 том 1), не является надлежащим доказательством, подтверждающим  информирование Центра ГИМС МЧС России по РО. В материалы дела не представлены доказательства направления указанного письма непосредственно центру и его получения адресатом.

Участие представителя Центра ГИМС МЧС России по РО в выездном совещании по вопросу исполнения протокола поручений на совещании 28.08.2006 также не свидетельствует