Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2010 по делу n А53-30204/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А53-30204/2009

28 июня 2010 г.                                                                                  15АП-5857/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Пономаревой И.В.

судей  Величко М.Г., Ереминой О.А.

 При ведении протокола судебного заседания председательствующим судьей по делу Пономаревой И.В.

В судебном заседании участвуют представители:

от истца: Кудинова Евгения Александровна, паспорт, доверенность № 12/10 от 21.12.2009г.

от ответчика: Жигалкина Виктория Викторовна, паспорт, доверенность от 20.05.2010 года

рассмотрев в  открытом судебном заседании в помещении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Газетный, 47б лит. А апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Юг Руси - Золотая Семечка" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16 апреля 2010 года  по делу № А53-30204/2009 принятое в составе судьи Брагиной О.М.о взыскании платы за сброс загрязняющих веществ в сумме 524 049 руб. 64 коп.

по иску:  открытого акционерного общества "Производственное объединение Водоканал"

к ответчику:  обществу с ограниченной ответственностью "Юг Руси - Золотая Семечка"

УСТАНОВИЛ:

ОАО «ПО Водоканал» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к ООО «Юг Руси – Золотая семечка» о взыскании платы за превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сумме 524 049 руб. 64 коп., начисленной в связи с ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по договору № 4067 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 21.05.2002 г.

Решением суда от 16 апреля 2010 года с ООО «Юг Руси – Золотая семечка» взыскано в пользу ОАО «Производственное объединение Водоканал города Ростова-на-Дону» 524 049 руб. 64 коп. основной задолженности, а также 11 740 руб. 50 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с указанным судебным актом ООО «Юг Руси – Золотая семечка» обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик ссылается на то, что судом первой инстанции не в полном объеме выяснены обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, что является основанием к отмене решения суда. В дополнениях к отзыву от 13.04.2010г. ответчик ссылался на отсутствие подробного расчета ОАО «ПО «Водоканал» сумм предъявленных ко взысканию. Данные обстоятельства являются  существенными. Судом не выяснены полномочия лиц, подписавших акты отбора проб как со стороны истца, так и со стороны ответчика, а также не имеется доказательств, подтверждающих договорные отношения между ООО «Юг Руси – Золотая семечка» и ЗАО «АБВК», составившего расчеты заявленных истцом сумм. 30.01.2009г. сторонами подписано дополнительное соглашение № 3 к договору № 4067 от 21 мая 2002г., в соответствии с пунктом 2 которого ответчику на период с 01.01.09г. по 31.12.09г. установлены временно допустимые концентрации (ВДК) загрязняющих веществ. По условиям указанного соглашения ВДК распространяются на все канализационные выпуски, используемые абонентом. Судом первой инстанции данное соглашение не принято во внимание. Судом необоснованно не применены доводы ООО «Юг Руси – Золотая семечка» о необходимости применения Постановления Правительства РФ от 28.08.1992г. № 632 и от 12.06.2003г. № 344.

В судебном заседании представитель заявителя доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал. Заявил устное ходатайство об отложении рассмотрения дела, для представления  контррасчета цены иска.

Истец против удовлетворения ходатайства возражал. Против удовлетворения апелляционной жалобы  также возражал, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта. Представил отзыв на жалобу.

Ходатайство об отложении рассмотрения дела, для предоставления новых дополнительных доказательств судом апелляционной инстанции рассмотрено и отклонено.

В силу статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными. При рассмотрении дела в арбитражном суде апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, вправе заявить ходатайство о приобщении к делу письменных и вещественных доказательств, в исследовании или истребовании которых им было отказано судом первой инстанции. Ответчик в ходе рассмотрения спора в суде первой инстанции не предоставил контррасчета цены иска, не предоставил его с апелляционной жалобой и не предоставил его в настоящее судебное заседание, не обосновал невозможность его предоставления.  Ответчик не совершил процессуальных действий необходимых для приобщения к материалам дела в суде первой инстанции своего контррасчета,  в связи с чем оценка требований и возражений осуществлена с учетом положений статьи 65 АПК РФ о бремени доказывания исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 названного Кодекса). В связи с изложенным у суда  апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для отложения рассмотрения дела с целью составления ответчиком конррасчета и представления его в суд апелляционной инстанции, который не был предметом исследования и разбирательства в суде первой инстанции.

Изучив и оценив представленные в материалы дела документы, доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на нее, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в виду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции между муниципальным унитарным предприятием ПО «Водоканал»  (правопредшественником истца) (ПО Водоканалом) и ООО «Юг Руси – Золотая семечка» (абонентом) заключен договор № 4067 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 21.05.2002 г., в соответствии с условиями которого Водоканал обязался оказывать абоненту услуги по водоснабжению и водоотведению.Пунктом 2.2.3 предусмотрено, что ПО «Водоканал» имеет право контролировать качество сточных вод, отводимых абонентом или его субабонентами в канализацию ПО «Водоканал», путем отбора контрольных проб; перечень загрязняющих веществ в сточных водах абонента, подлежащих контролю со стороны ПО «Водоканал», определен постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону № 1285 от 23.08.1996 г (приложение № 2) и графиком лабораторного контроля сточных вод абонента; отбор проб производится в любое время суток в присутствии представителя абонента или субабонента; сведения об отборе проб вносится в сопроводительную записку к пробам, в особых случаях (аварийных ситуациях, залповых сбросах) составляется акт; отказ абонента или субабонента от участия в контрольном отборе сточных вод или от подписания сопроводительной записки или акта не лишает односторонне составленных ПО «Водоканал» документов доказательной силы; специальная программа отбора проб разрабатывается совместно с абонентом при необходимости дополнительного контроля; полученный результат отобранной ПО «Водоканал» пробы считается действительным до следующего отбора проб, периодичность которого ПО «Водоканал» устанавливает индивидуально для абонента, в зависимости от технико-экономических возможностей, но не реже одного раза в год; о качестве сбрасываемых сточных вод абоненту сообщается в письменном виде. Абонент обязался обеспечить учет потребляемой воды из всех источников и сбрасываемых стоков, не превышать установленные лимиты водопотребления и водоотведения, не сбрасывать вещества, запрещенные к сбросу в городскую канализацию, установленные в соответствии с действующим законодательством и решением местной администрации, контролировать лимит использования питьевой воды, лимит потребления и качества сточных вод субабонентов и, в случае нарушения сброса по объему или качеству производить оплату за нарушения, согласно договора и действующему законодательству; осуществлять постоянный контроль и предоставлять сведения в ПО «Водоканал» о количественном и качественном составе сточных вод  (протокол КХА), сбрасываемых в систему канализации; периодичность контроля за составом сточных вод определяется графиком хим. контроля абонента, согласованным ПО «Водоканал» (пункт 2.3.1 договора). Оплата за поданную воду и прием сточных вод производится абонентом по тарифам, утвержденным Главой администрации Ростовской области и Мэром г. Ростова-на-Дону, со дня их введения в действие; оплата за сброс загрязняющих веществ со сточными водами в систему канализации г. Ростова-на-Дону определяется постановление Главы администрации Ростовской области и местными нормативными актами (пункт 4.1 договора).

ОАО «ПО Водоканал» произвело контрольные отборы проб отводимых абонентом в системы канализации сточных вод, что зафиксировано в актах от 06.10.2008 г., 02.02.2009 г., 09.02.2009 г., 18.05.2009 г. и 26.05.2009 г., составленные с участием уполномоченных представителей ООО «Юг Руси - Золотая семечка».

Лабораторные анализы отобранных проб установили превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, о чем свидетельствуют протоколы КХА № 515 от   13.10.2008г. , № 354 от 13.10.2008 г., № 36 от 09.02.2009 г. № 45 от 10.02.2009 г., № 64 от 16.02.2009г., № 49 от 16.02.2009 г., № 171 от 25.05.2009 г. № 276 от 26.05.2009 г., № 182 от 01.06.2009 г. и № 131 от 01.06.2009 г.

Ссылаясь на то, что ООО «Юг Руси – Золотая семечка» превысило предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в очистные сооружения истца, ОАО «ПО Водоканал» направило абоненту претензию от 28.10.2009 г. № 5561, с требованием оплатить имеющуюся задолженность, однако ответчик оставил данную претензию без ответа, что и послужило основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, рассмотрев исковое заявление, выслушав пояснения представителей истца и ответчика, правомерно пришел к выводу о том, что  требование истца о взыскании платы за превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ является обоснованным и подлежит удовлетворению, а доводы ответчика отклонению, поскольку, согласно статье 16 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", негативное воздействие на окружающую среду является платным. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 г. № 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов", определение порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов отнесено к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В связи с этим, постановлением главы администрации Ростовской области от 06.08.1997 г. № 268, утвержден Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Ростовской области.

В соответствии с пунктом 19.1 Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Ростовской области плата за сброс сточных вод и загрязняющих веществ сверх установленных нормативов (по объему и качеству сточных вод) взимается организациями водопроводно-канализационного хозяйства с абонентов (предприятий и организаций) дополнительно к оплате за услуги по приему сточных вод и загрязняющих веществ. Согласно пункту 19.3 Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Ростовской области взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Ростовской области плата за сброс абонентами в системы канализации загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих предельно допустимую, рассчитывается исходя из базовых нормативов платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные или подземные водные объекты в пределах установленных лимитов, умноженных на разницу между фактической и допустимой или временно допустимой концентрациями загрязняющих  веществ, а  также  на  пятикратно повышающий коэффициент к нормативам платы за лимитное загрязнение окружающей среды, на коэффициент экологической ситуации, на коэффициент индексации базовых нормативов платы, на коэффициент, равный 2, учитывающий дополнительные эксплуатационные затраты в системе канализации при приеме загрязняющих веществ в сточных водах с превышением норм ДК или ВДК и объемы фактически сброшенных абонентом сточных вод за период от обнаружения до очередного отбора проб организациями водопроводно-канализационного хозяйства, но не более трех месяцев.

Согласно пункту 25 Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Ростовской области фактические концентрации загрязняющих веществ в сточных водах абонентов определяются путем выполнения аналитического измерения состава сточных вод по аттестованным методикам. Выполнение измерений производится силами собственных  аттестованных (аккредитованных) лабораторий организаций водопроводно-канализационного хозяйства и сторонних аккредитованных лабораторий в пробах сточных вод, отбираемых организациями водопроводно-канализационного хозяйства в контрольных колодцах абонентов на выпусках в системы канализации.

В силу пункта 65 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 г. № 167, контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах. Абонент может участвовать в отборе контрольных проб  сточных