Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2010 по делу n А32-3672/2010. Изменить решение

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А32-3672/2010

30 июня 2010 г.                                                                                   15АП-3747/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Золотухиной С.И.

судей Ивановой Н.Н., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания судьей Золотухиной С.И.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: главный консультант Карпенко И.В. по доверенности от 28.12.2009 г. удостоверение №057 от 07.08.2009 г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Зеленая волна СИС"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от  26.02.2010 г.   по делу № А32-3672/2010

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Зеленая волна СИС"

к заинтересованному лицу  Департаменту природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края

об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности,

принятое в составе судьи Шкира Д.М,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Зеленая волна СИС", обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления Департамента природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края от 30.12.2009г. № 1.09/848П-3 о привлечении к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 51 000 руб.

Решением суда от 26.02.2010 г. постановление Департамента изменено в части назначения наказания, размер штрафа снижен до 50 000 рублей. Судебный акт мотивирован тем, что в деянии общества имеется состав вменяемого ему правонарушения, однако административным органом немотивированно назначено наказание, превышающее минимальную санкцию статьи 8.41 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью "Зеленая волна СИС" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что административный орган не установил, какие объекты эксплуатируются обществом и как его деятельность оказывает негативное воздействие на окружающую природную среду, общество указывает, что в течение 2009 года не осуществляло производственной деятельности, в связи с чем не оказывало вредного воздействия на окружающую среду. В обоснование своих доводов общество представило с апелляционной жалобой измененные расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-3 кварталы 2009 г., согласно которым начисление платы равно нулю.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на то, что в деянии общества состава имеется состав правонарушения, в  2009 г. предприятие деятельность вело, так как начисляло заработную плату и делало отчисления в Пенсионный фонд.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы отзыва.

Представитель общества, надлежаще извещенного о месте и времени судебного разбирательства, не явился, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие ООО «Зеленая волна СИС».

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя Департамента, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Прокуратурой Отрадненского района была проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности общества «Зеленая волна СИС».

В ходе проведенной проверки установлено, что обществом нарушены сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду. Так, за негативное воздействие на окружающую среду за 1-3 кварталы 2009 года обществом произведена оплата 13.11.2009г. Кроме того, плата за негативное воздействие на окружающую среду внесена не в полном объеме. Согласно расчету плата за негативное воздействие на окружающую среду за три квартала 2009 года составляет 1 295,95 руб., однако по платежному поручению № 46 от 13.11.2009г. фактически плата произведена в размере 993,39 руб.

По результатам проверки прокуратурой вынесено постановление от 02.12.2009г. о возбуждении в отношении общества «Зеленая волна СИС» дела об административном правонарушении, и материалы проверки направлены в административный орган для рассмотрения дела по существу.

Рассмотрев материалы проверки, Департамент природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края вынес постановление от 30.12.2009г. № 1.09/848П-3, которым привлек ООО «Зеленая волна СИС» к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ с назначением   административного наказания в виде штрафа в размере 51 000 руб.

Указанное постановление оспорено обществом в судебном порядке.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в деянии общества «Зеленая волна СИС» состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

Статья 8.41 Кодекса предусматривает ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду (воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды) является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

При этом обращением с отходами признается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению (хранению и захоронению) отходов.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992г. № 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" (далее - постановление Правительства № 632) и постановлением Правительства от 12.06.2003г. № 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" (далее - постановление Правительства № 344).

В пункте 1 постановления Правительства № 632 указано, что утвержденный порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за вредное воздействие на окружающую природную среду, в том числе за размещение отходов.

В Приложении № 1 к постановлению Правительства № 344 определены нормативы платы за размещение отходов производства и потребления и коэффициенты, учитывающие экологические факторы по территориям экономических районов Российской Федерации. Пунктом 9 постановления Правительства № 632 предусмотрено, что перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006г. № 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" предусмотрено, что срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, под которым понимается квартал.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10.12.2002г. № 284-О указал, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и по ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние, в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

Из материалов дела видно, что ООО «Зеленая волна СИС» осуществляет деятельность по производству корпусной и мягкой мебели. В процессе такой деятельности неизбежно образуются выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, предельно допустимый объем которых согласован обществу разрешением №ВК8/348, выданным Северо-Кавказским межрегиональным управлением по технологическому, экологическому и атомному надзору. 

Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается (л.д. 41, 48-53) факт несвоевременного внесения платы за вредное воздействие на окружающую природную среду. При этом сумма внесенной платы за негативное воздействие на окружающую среду соответствует первоначальным расчетам, произведенным органом Ростехнадзора (л.д. 48-53), то есть плата внесена в полном объеме.

При этом несвоевременность внесения соответствующей платы свидетельствует о наличии в деянии общества состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

Вместе с тем, оценив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что совершенное обществом административное правонарушение не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 2.9 Кодекса об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 18 названного постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из представленной Департаментом справки ИФНС по Отрадненскому району Краснодарского края от 29.04.2010 г. следует, что ООО «Зеленая волна СИС» представлена в налоговый орган годовая декларация по упрощенной системе налогообложения за 2009 г., согласно которой выручка от реализации продукции у общества отсутствует.

Данное обстоятельство свидетельствует