Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2010 по делу n А32-3591/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Прикубанского внутригородского округа города Краснодара спора о праве в отношении перепланированных нежилых помещений.

      Из материалов дела также не следует, что интерес истца состоит в регистрации права муниципальной собственности (оперативного управления) на отдельные нежилые помещения, подвергшиеся перепланировке. Доказательств, свидетельствующих о том, что муниципальное образование город Краснодар перестало быть единственным собственником зданий МУЗ ГБ №2, в материалах дела не имеется.

      В этой связи арбитражный суд не усматривает, какой конкретно интерес департамента муниципальной собственности и городских земель администрации города Краснодара защищается или обеспечивается иском о сохранении нежилых помещений по ул. Красных Партизан, 6/2 в г. Краснодаре в перепланированном состоянии.          Отсутствие спора о праве является самостоятельным основанием для отказа в иске.

               В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ реконструкция – изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

               Из технического заключения ГУП Краснодарского края «Крайжилкоммунпроект» 2008 года следует, что к строениям литер «И», «Ж» возведены пристройки, стены которых укреплены на железобетонном фундаменте, в некоторых строениях перепланировка выполнена в результате монтажа и демонтажа самонесущих перегородок. Таким образом, перепланировка помещений была выполнена в результате изменения параметров объектов капитального строительства, а потому должна быть отнесена к реконструкции.

   Вывод ГУП Краснодарского края «Крайжилкоммунпроект» о том, что перепланировка нежилых помещений не повлияла на несущие способности основных строений, расположенных по ул. Красных Партизан, 6/2, в г. Краснодаре,  не мотивирован, исследования надлежащим образом не проведены, в связи с чем, арбитражный суд полагает, что к данной реконструкции неприменимо положение подпункта 4 пункт 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Истец не доказал, что выполненные им изменения объектов капитального строительства и (или) их частей не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

      Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

               Особенности государственной регистрации прав на реконструированные объекты недвижимости установлены Методическими рекомендациями о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утвержденными приказом Федеральной регистрационной службы от 08.06.2007 №113 «Об утверждении Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества» (далее – Методические рекомендации).

      Согласно пункту 24 Методических рекомендаций в случае, если в результате реконструкции объекта недвижимого имущества внешние границы объекта недвижимого имущества, назначение объекта не меняются, в раздел ЕГРП, открытый на соответствующий объект недвижимого имущества, в соответствии с пунктом 67 Правил ведения ЕГРП вносятся изменения.

      В соответствии с указанным пунктом 67 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 №219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», для внесения в Единый государственный реестр прав таких сведений, которые не влекут за собой существенного изменения объекта, а также прекращения или перехода права на него, используется лист записи об изменениях (приложение №9 к Правилам ведения ЕГРП). К таким сведениям относятся, в том числе, и изменение объекта недвижимого имущества в связи с реконструкцией или перепланировкой (переустройством) без изменения внешних границ, изменение назначения объекта, изменение объема выполненных строительно-монтажных работ (процент готовности) для объектов незавершенного строительства, изменение площади объекта в связи с ее уточнением в установленном порядке, в том числе при изменении порядка определения площади объекта.

      В остальных случаях реконструкции объекта недвижимого имущества для государственной регистрации прав на реконструированный объект недвижимого имущества рекомендуется открывать новый раздел ЕГРП, при этом раздел ЕГРП, связанный с ранее существовавшим объектом недвижимого имущества, закрывается в соответствии с пунктом 36 Правил ведения ЕГРП.

   В этом случае в графу «Предыдущий кадастровый (условный) номер» нового раздела ЕГРП, открытого на реконструированный объект недвижимого имущества, вносятся сведения о кадастровом (условном) номере ранее существовавшего объекта недвижимого имущества в соответствии с пунктом 26 Правил ведения ЕГРП. В графу «Последующий кадастровый (условный) номер» раздела ЕГРП на ранее существовавший объект недвижимого имущества вносятся сведения о кадастровом (условном) номере реконструированного объекта недвижимого имущества в соответствии с пунктом 27 Правил ведения ЕГРП (пункт 25 Методических рекомендаций).

      Документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструируемого, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию установлена в соответствии с частью 12 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2005 г. №698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

      Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается органом, выдавшим разрешение на строительство (часть 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

      Обращаясь с иском о сохранении нежилых помещений, заявитель не представил в материалы дела согласованную с надлежащими органами проектную документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства (часть 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

      В материалах дела также отсутствует документ (акт приемки, акт ввода в эксплуатацию), удостоверяющий соответствие выполненной перепланировки утвержденной проектной документации.

      Доказательств выполнения требований градостроительного законодательства в материалах дела не усматривается, в связи с чем, арбитражный суд приходит к выводу о том, что настоящий иск направлен на упрощение административной процедуры учета изменений объекта недвижимости, наступивших в результате его реконструкции, в нарушение правила об обязательности получения разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию реконструированных объектов капитального строительства.

   Как видно из Положения об администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 22.06.2006 №12 (признано утратившим силу решением городской Думы Краснодара от 28.01.2010 №69. ением городской Думы   от о округа ть применения Закона Краснодарского краородского округа города Краснодара го  закона об об), администрация Прикубанского внутригородского округа города Краснодара выдает разрешения на строительство и реконструкцию объектов индивидуального жилищного строительства, находящихся на территории Прикубанского внутригородского округа города Краснодара, Березовского, Елизаветинского и Калининского сельских округов муниципального образования город Краснодар; выдает разрешения на ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных, отремонтированных объектов индивидуального жилищного строительства на территории Прикубанского внутригородского округа города Краснодара, Березовского, Елизаветинского и Калининского сельских округов муниципального образования город Краснодар.

      В соответствии с Положением об администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 28.01.2010 №69, администрация Прикубанского внутригородского округа города Краснодара является территориальным органом администрации муниципального образования город Краснодар, действует на основании Устава муниципального образования город Краснодар и настоящего Положения.

      Пунктом 7.4 Положения об администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара 2010 года установлено, что указанная администрация выдает разрешения на строительство, реконструкцию, а также капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов жилищного строительства, находящихся на территории Прикубанского внутригородского округа города Краснодара, Березовского, Елизаветинского и Калининского сельских округов муниципального образования город Краснодар; выдает разрешения на ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных, отремонтированных объектов индивидуального жилищного строительства на территории Прикубанского внутригородского округа города Краснодара, Березовского, Елизаветинского и Калининского сельских округов муниципального образования город Краснодар.

      Таким образом, администрация Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара не полномочна выдавать разрешения на строительство (реконструкцию) и на ввод в эксплуатацию объектов, являющихся нежилыми помещениями в нежилых зданиями учреждений здравоохранения города.

      В соответствии с реестром муниципальных услуг (функций) отраслевых, функциональных и территориальных органов администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 05.03.2010 №1227, Прикубанский внутригородской округ города Краснодара выдает разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, выдает разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, выдает решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений (нежилых помещений в многоквартирных домах) в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.

               Постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 13.04.2006 №237 определен порядок подготовки и согласования проектов распоряжений главы администрации внутригородского округа города Краснодара о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, а также нежилого помещения в многоквартирном жилом доме.

      Ссылка заявителя жалобы на необходимость применения Закона Краснодарского края от 15.07.2005 №896-КЗ «О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных жилых домах на территории Краснодарского края» несостоятельна, поскольку указанный закон устанавливает порядок согласования и проведения переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных жилых домах, введенных в эксплуатацию, на территории Краснодарского края в целях предотвращения аварийных ситуаций в жилищном фонде и обеспечения безопасности проживания граждан.          

      В соответствии с подпунктом 27 пункта 1 статьи 8 Устава муниципального образования город Краснодар 2003 года выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования город Краснодар, находятся в ведении муниципального образования город Краснодар.

      Пунктом 1 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 21.12.2006 №17, функциональным и специально уполномоченным органом администрации муниципального образования город Краснодар в области градостроительной деятельности является департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

     Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в пределах своих полномочий осуществляет подготовку и выдает по установленным формам разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства и разрешения на ввод их в эксплуатацию на территории муниципального образования город Краснодар (пункт 3.7 Положения о департаменте).

     Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что настоящий иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, поскольку к компетенции администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара не относится согласование переустройства (перепланировки) нежилых помещений в нежилых зданиях. 

Предъявление иска к ненадлежащему ответчику является безусловным основанием для отказа в иске.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта апелляционная инстанция не установила.

Судебные расходы в соответствии со ст.110 АПК РФ  надлежит возложить на заявителя жалобы. В соответствии  с пп.1.1. п.1. ст.333.37 Налогового кодекса РФ департамент  муниципальной собственности  и городских земель администрации МО г.Краснодар освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемы в арбитражных судах.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ: