Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2010 по делу n А32-53859/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-53859/2009

02 июля 2010 г.                                                                                   15АП-4065/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2010 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Золотухиной С.И.,

судей Ивановой Н.Н., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания судьей Золотухиной С.И.

при участии:

от заявителя: и.о. начальника юридического отдела Руденко Л.Ф. по доверенности от 01.01.2010 г. №1, руководитель таможенного и транспортного обеспечения Литвишко Е.В. по доверенности №144 от 01.12.2009 г.,  

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.02.2010 г.   по делу № А32-53859/2009

по заявлению открытого акционерного общества "Стройфарфор"

к заинтересованному лицу Новороссийской таможне

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

принятое в составе судьи Егорова А.Е.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Строийфарфор" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №10317000-813/2009 от 30.10.2009г. о привлечении Общества к административной ответственности по ч.1 ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением суда от 05.02.2010 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован отсутствием в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, Новороссийская таможня обжаловала его в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что наличие в деянии общества состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 16.3 КоАП РФ, является доказанным, поскольку обществом не представлено при ввозе товара на таможенную территорию санитарно-эпидемиологическое заключение, выданное руководителем Роспотребнадзора, у общества имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм таможенного законодательства, но не были предприняты меры по их соблюдению.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Стройфарфор» просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на то, что общество осуществило все возможные действия для получения разрешительных документов для ввоза товара на территорию РФ, состав правонарушения в деянии общества отсутствует.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы отзыва.

Новороссийская таможня, надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО «Стройфарфор» ввезло на таможенную территорию РФ товар - сырье для производства керамической плитки. Товар помещен в зону таможенного контроля ОАО «Новорослесэкспорт» и зарегистрирован по ДУ № 10317090/23042009/0003733.

06.05.2009г. сотрудниками филиала на транспорте г. Новороссийск ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» были проведены измерения мощности эквивалентной дозы гамма-излучения на поверхности контейнера MSCU 3308626, ввезенного обществом «Стройфарфор», в ходе которого установлено, что максимальная мощность эквивалентной дозы гамма - излучения на поверхности контейнера превышает допустимые уровни согласно п. 1.6. СанПиН 2.6.1.1281-03 «Санитарные правила по радиационной безопасности персонала и населения при транспортировании радиоактивных материалов (веществ)».

07.05.2009 г.  в ходе таможенного осмотра товаров, находящихся на борту судна в контейнере MSCU 3308626, с участием специалиста ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае», были отобраны пробы товаров, находящихся в данном контейнере. Специалистами филиала на транспорте в г. Новороссийске ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» 08.05.2009г. и 13.05.2009г. были произведены лабораторные исследования проб строительных материалов находящихся в контейнере MSCU 3308626: пигмент для изготовления мастики для декорирования плитки и закрашивания глазури, марок СЕ-6356, СЕ-8875, СЕ-7030; флюс - один из основных компонентов мастики для декорирования плитки, марки ММ20-1139; пигмент для изготовления мастики для декорирования плитки и закрашивания глазури, окрашивания керамических масс, марок СЕ-4501, CP-AZ68; пигмент для окрашивания керамической массы марки CP-BL051. В ходе замеров установлено, что ввезенные обществом «Стройфарфор» товары имеют 1, 3 и 4 класс радиационной опасности.

В соответствии с п. 5.3-5.4 санитарных правил СП 2.6.1.798-99, обращение с материалами 1 класса в производственных условиях осуществляется без каких-либо ограничений. Для обращения с товарами 3-4 класса опасности необходимо проведение дополнительного санитарно-эпидемиологического исследования и получение  разрешения органов Санэпиднадзора.

По результатам исследований письмом от 21.05.2009 г. № 34-06/1448 территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийск сообщил о запрете к вывозу материалов, имеющих 3 и 4 класс радиационной опасности (флюс марки ММ20-1139, пигмент марки СЕ-4501, пигмент марки CP-AZ68, пигмент марки CP-BL051) до получения разрешения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

20.08.2009 г. общество «Стройфарфор» оформило ГТД №10319014/200809/0001890 на товар «пигменты готовые для производства керамической плитки, флюс, используемый для декорирования керамической плитки» в ОТО и ТК№4 Таганрогского таможенного поста Таганрогской таможни санитарно-эпидемиологические заключения на товар, имеющий 3-4 класс по радиационной опасности, а именно: флюс марки ММ20-1139, пигмент марки СЕ-4501, пигмент марки CP-AZ68, пигмент марки CP-BL051, ОАО «Стройфарфор» представлены не были.

По данному факту Новороссийской таможней в отношении ОАО «Стройфарфор», возбуждено дело об административном правонарушении №10317000-813/2009 по ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ.

25.09.2009 г. таможня составила в отношении общества протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 16.3 КоАП РФ.

Постановлением Новороссийской таможни от 30.10.2009г. № 10317000-813/2009 ОАО «Стройфарфор» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ с  назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Указанное постановление оспорено обществом в судебном порядке.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 16.3 КоАП РФ, составляет несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

Обществу «Стройфарфор» в объективную сторону указанного правонарушения вменяется непредставление при ввозе товара таможенному органу санитарно-эпидемиологического заключения, выданного руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Обязанность представления обществом соответствующего документа обусловлена следующим.

Согласно статье 13 Таможенного кодекса Российской Федерации товары, ограниченные к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации, допускаются к ввозу при соблюдении требований и условий, установленных международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 124 Таможенного кодекса Российской Федерации, декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации сведений о товарах, их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Статьями 16, 126 и 127 Кодекса обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров, в том числе по представлению документов и сведений, необходимых для декларирования товара, возложена на декларанта.

Подача таможенной декларации, как предусмотрено статьей 131 Таможенного кодекса Российской Федерации, должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. При декларировании товаров представляются основные документы, в том числе, разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Федеральным законом "О радиационной безопасности населения" установлены правила радиационной безопасности, в частности п. 2 ст. 9 - нормы и гигиенические нормативы в области радиационной безопасности.

Согласно п. 2.3 Приказа Минздрава РФ № 325 от 15.08.2001г. "О санитарно-эпидемиологической экспертизе продукции" требования, предъявляемые к санитарно-эпидемиологической экспертизе продукции, производимой на территории РФ и ввозимой из-за рубежа, являются едиными.

Пунктом 11 Приложения № 2 к Приказу Минздрава РФ № 325 от 15.08.2001г. "О санитарно-эпидемиологической экспертизе продукции" установлено, что продукция, изделия, являющиеся источником ионизирующего излучения, в том числе генерирующего, а также изделия и товары, содержащие радиоактивные вещества, относятся к продукции, подлежащей санитарно-эпидемиологической экспертизе.

Радиоактивный фон перемещаемых через таможенную границу декларантом товаров превышал допустимый, однако общество в нарушение действующего законодательства при декларировании товаров не представило разрешение соответствующего органа (Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека).

Данное обстоятельство вменено обществу «Стройфарфор» таможенным органом в объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 16.3 КоАП РФ.

Между тем, в силу ст. 2.1 КоАП РФ необходимым условием привлечения к административной ответственности является наличие вины субъекта в совершенном правонарушении.

Данный элемент состава административного правонарушения административным органом не установлен и его наличие в деянии общества «Стройфарфор» материалами дела не подтверждено.

Так, поскольку ввезенный обществом товар сам по себе (исходя из его наименования и качественных характеристик) не подлежал подтверждению сертификатами безопасности и санитарно-эпидемиологическими заключениями, то получать их до ввоза товара на таможенную территорию РФ у общества оснований не имелось. Доказательств того, что общество имело основания и фактическую возможность для осуществления измерения радиоактивного фона при ввозе товара (то есть имело сведения от иностранного партнера о возможном превышении данного фона над допустимыми нормами и располагало для осуществления измерений необходимым оборудованием),  в материалах дела не имеется. О превышении радиационного фона общество «Стройфарфор» узнало лишь из письма территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске от 21.05.2009 г. № 34-06/1448.

После получения вышеуказанного письма территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске обществом «Стройфарфор»  были отобраны образцы проб ввезенного им товара и направлены на исследование в ООО «НТЦ «Экорант», г. Санкт-Петербург, для исследования.

Протоколы исследований ООО «НТЦ «Экорант» направлены обществом «Стройфарфор» в ООО «Координационный центр систем добровольной сертификации» для передачи в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Образцы товара переданы ООО «Стройфарфор» также в ИЦ «Питон» г. Москва для исследования.

Экспертами были сделаны выводы, что флюс марки ММ20-1139, пигмент марки СЕ-4501, пигмент марки CP-AZ68, пигмент марки CP-BL051 соответствуют первому классу материалов с повышенным содержанием природных радионуклидов согласно Санитарных правил 2.6.1.798-99 и обращение с данными материалами в производственных условиях осуществляется без каких-либо ограничений.

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве на основании полученных протоколов лабораторных испытаний ИЦ «Питон», экспертных заключений ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве», выданы санитарно- эпидемиологические заключения № 77.01.03.249.П.053875.08.09 от 17.08.2009 г. на продукцию флюс ММ20-1139; № 77.01.03.232.П.053876.08.09 от 17.08.2009 г. на продукцию пигменты СЕ-4501, СР-AZ68,CP-BL051.

ОАО «Стройфарфор» письмом № 2362 от 19.08.2009 г. санитарно-эпидемиологические заключения, экспертные заключения № 54532 и № 54533 от 17.08.2009 г., копии протоколов лабораторных испытаний № 2834-12-09 и № 283512-09 от 11.08.2009г. направило в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске для получения разрешения на вывоз товаров, находящихся в контейнерах MSCU 1881198, MSCU 3308626.

15.09.2009 года ОАО «Стройфарфор» также получены оригиналы санитарно-эпидемиологических заключений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 77.99.57.249.Д.010041.08.09 от 26.08.2009 г. на продукцию пигмент CP-BL051, № 77.99.57.249. Д.010040.08.09 от 26.08.2009 г. на продукцию пигменты