Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2010 по делу n А32-53977/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                              дело № А32-53977/2009-73/1004

02 июля 2010 г.                                                                                   15АП-2643/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.,

при участии:

от заявителя: Цаценко Н.Г. по доверенности от 12.01.2010,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Решетниковым Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.02.2010 по делу № А32-53977/2009-73/1004,

принятое в составе судьи Нигоева Р.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СМУ-41», г.Армавир

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю, г.Краснодар

при участии третьих лиц:

Администрации Краснодарского края

Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Армавиру

о признании незаконными действий УФАКОН по Краснодарскому краю и признании не подлежащими применению сведений государственного земельного кадастра о кадастровой стоимости земельного участка

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СМУ-41» (далее ООО «СМУ-41») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю (далее УФАКОН по Краснодарскому краю, управление):

о признании незаконными действий УФАКОН по Краснодарскому краю, выразившихся во внесении в  государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости принадлежащего ООО «СМУ-41» земельного участка площадью 5591 кв.м., с кадастровым номером 23:38:01 07 084:13 в размере 30175409 руб. 74 коп., исходя из стоимости 1 кв.м. равной 5397 руб. 14 коп.;

признании не подлежащими применению сведений государственного земельного кадастра о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:38:01 07 084:13 в размере 30175409 руб. 74 коп., исходя из стоимости 1 кв.м. равной 5397 руб. 14 коп. с даты их внесения в указанный кадастр.

Заявленные требования мотивированы тем, что УФАКОН по Краснодарскому краю незаконно включило в государственный земельный кадастр сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка на основании распоряжения главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 №1202-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края». Данный нормативный правовой акт не был опубликован в установленном законом порядке и не подлежал применению, в связи с чем оспариваемые действия не соответствуют статье 15 Конституции Российской Федерации, статье 396 Налогового кодекса.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.02.2010 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Решение суда мотивировано тем, что при расчете кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего ООО «СМУ-41», по состоянию на 2008 год УФАКОН по Краснодарскому краю применило нормативный правовой акт, не опубликованный в установленном законом порядке и не подлежащий применению, - распоряжение главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 №1202-р, в связи с чем оспариваемые действия не соответствуют статье 15 Конституции Российской Федерации, статье 396 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушают права и законные интересы общества. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ООО «СМУ-41» стало известно о нарушении его прав действиями УФАКОН по Краснодарскому краю 26.08.2009, в связи с чем, при обращении в суд 20.11.2009 (л.д.30) заявителем не пропущен установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный процессуальный срок.

Администрация Краснодарского края в порядке, предусмотренном гл.34 АПК РФ, обратилась с апелляционной жалобой в которой просила решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.02.2010 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. По мнению заявителя жалобы суд первой инстанции дал неверную правовую характеристику факту пропуска ООО «СМУ-41» установленного статьей 198 АПК РФ трехмесячного срока. По смыслу ст.391,396 НК РФ, статьи 14 Федерального закона «О Государственном кадастре недвижимости» ООО «СМУ-41» узнало или должно было узнать о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений об оспариваемой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:38:01 07 084:13 не позднее 01.03.2008. ООО «СМУ-41» не представило каких-либо доказательств уважительности причин пропуска трехмесячного срока, и у суда в этой связи отсутствовали основания для его восстановления в порядке статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Пропуск срока, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа обществу в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве ООО «СМУ-41» апелляционную жалобу не признало, просило решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Заявитель указал, что суд первой инстанции обосновано признал действия УФАКОН по Краснодарскому краю незаконным, поскольку управление было не вправе менять кадастровую стоимость спорного земельного участка на основании данных распоряжения главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 №1202-р, которое не было опубликовано в установленном порядке. ООО «СМУ-41» не могло узнать об изменении кадастровой стоимости земельного участка и запросить соответствующие сведения, поскольку распоряжение главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 №1202-р было опубликовано только 13.03.2009.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в отзыве апелляционную жалобу поддержало, просило решение Арбитражного суда Краснодарского края отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель заявителя апелляционную жалобу не признала, просила решение Арбитражного суда Краснодарского края оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 18.06.2010 по 25.06.2010.

Заинтересованное лицо и третьи лица в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 156,266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие представителей неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о дате и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

В силу части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Согласно указам Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», от 25.12.2008 № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Федеральная регистрационная служба была переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с передачей ей функций упраздняемых Федерального агентства геодезии и картографии и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости. Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю реорганизовано в форме присоединения к Управлению Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, что подтверждается приказом Росреестра от 08 февраля 2010 года №П/41 «О некоторых территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и представленными в дело свидетельствами о внесении записей в ЕГРЮЛ.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости произвести замену Управления Федерального агентства  кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю на его процессуального правопреемника Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит  удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «СМУ-41» на праве постоянного   бессрочного пользования принадлежит земельный участок площадью 5590,6 кв.м. (впоследствии 5591 кв.м.) с кадастровым номером 23:38:0107084:13, расположенный по адресу: г. Армавир, ул. Лавриненко, 2, отнесенный к категориям земель – земли   населенных пунктов, под производственную базу, что подтверждается государственным актом серии КК-2 №1103-405-373 (л.д.15-18).

Согласно кадастровому плану земельного участка от 05.04.2006 №2006-03-3124 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:38:0107084:13 в 2006 году составляла 6990383,8915 руб., удельный показатель кадастровой стоимости – 1250,2922 руб./кв.м. (л.д.21).

Из кадастровой выписки о земельном участке от 17.04.2008 №38/08.2.3-05751 следует, что кадастровая стоимость спорного земельного участка составила 30175409,74 руб., а удельный показатель кадастровой стоимости – 5397,14 руб./кв.м. (л.д.22).

ООО «СМУ-41» обратилось в УФАКОН по Краснодарскому краю с письмом от 26.08.2009 года №105, в котором просило разъяснить законность применения нового удельного показателя кадастровой стоимости в 2008 году, поскольку распоряжение Главы Администрации Краснодарского края от 29.12.2007 №1202-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края» не было опубликовано в 2008 году и не подлежало применению (л.д.23).

Письмом от 30.09.2009 года №10/5851 УФАКОН по Краснодарскому краю уведомило заявителя, что применение нового удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка возможно с 29.12.2007, то есть с момента подписания распоряжения Главы Администрации Краснодарского края №1202-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края».

Полагая, что действия управления по определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:38:0107084:13 на 2008 год в размере 30175409,74 руб. являются незаконными, ООО «СМУ-41» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

Пунктами 1, 2 статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельного участка, устанавливаемая в соответствии с земельным законодательством.

В пункте 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации подтверждено, что кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами.

Действия по определению кадастровой стоимости затрагивают права общества, которое заинтересовано в законно установленной кадастровой стоимости земельного участка, от которой зависит цена указанного участка и размер земельного налога (статья 390 Налогового кодекса Российской Федерации), который бы подлежал уплате обществом, как собственником земельного участка. 

Пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, предусмотрено, что сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 названной