Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2010 по делу n А53-15836/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

лицензии, не выполнены объемы и сроки поискового бурения, сроки составления проектов и опытно-промышленной эксплуатации открытых месторождений, сейсморазведка).

На основании информации о выявленных нарушениях 16.04.2009г. агентством рассмотрен вопрос о досрочном прекращении права пользования участками недр ЗАО "Донские нефтепродукты", в результате чего были приняты следующие решения:

. Считать установленным факт невыполнения обществом условий пользования недрами Большинского, Курнолиповского, Грековского и Глубокинского участков, а также факт неустранения нарушений, указанных в уведомлениях агентства.

. Рекомендовать прекратить право пользования обществом недрами по лицензиям РСТ 14599 HP, РСТ 14600 HP, РСТ 14601 HP, РСТ 14602 HP в силу пунктов 2, 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах.

В соответствии с данными рекомендациями агентство издало приказы N 402, 403, 404, 405 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензиям РСТ 14602 HP, РСТ 14599 HP, 14600, РСТ 14601 HP.

Во исполнение данных приказов департамент в письме от 02.06.2009 предложил обществу выполнить работы по консервации (ликвидации) всех сооружений, принадлежащих недропользователю, расположенных в пределах участков и связанных с недропользованием, провести рекультивацию земель, нарушенных в процессе проведения работ по геологическому изучению участков недр, передать на хранение в ФГУ НПП "Росгеолфонд" и ФГУ "ТФИ по Южному федеральному округу" геологическую, геофизическую и топографо-геодезическую информацию, полученную при проведении работ по геологическому изучению недр Глубокинского, Большинского, Курнолиповского и Грековского участков.

Считая, что приказы агентства № 402, 403, 404, 405 и распоряжение департамента от 02.06.2009г. о прекращении права пользования недрами приняты с нарушением закона и ущемляют его права в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Повторно рассмотрев материалы дела, учитывая указания суда кассационной инстанции, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно: его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина, либо юридического лица (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности принятого акта, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия акта, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 10 Закона о недрах участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для: геологического изучения - на срок до 5 лет; добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

В силу статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (статья 12 Закона о недрах).

В силу части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2 и 5).

В соответствии с пунктом 5.3.10 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293), агентство принимает решения о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

В соответствии со статьей 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 данного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Таким образом, Законом о недрах (в отличие от принципов административного законодательства) установлен механизм, позволяющий недропользователю избежать негативных правовых последствий, в виде досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами, устранив допущенные нарушения.

Из материалов дела усматривается, что установив нарушение обществом лицензионного соглашения, Федеральное агентство по недропользованию направило в адрес общества уведомления от 29.09.2008 № АЛ-06-31/8073, № АЛ-06-31/8074, № АЛ-06-31/8075, № АЛ-06-31/8076 по каждому участку пользования недрами. В названных уведомлениях агентство указало на нарушения обществом лицензионного соглашения в части выполнения объемов и сроков поискового бурения (т. 1, л. д. 116 - 123).

Вместе с тем, общество не устранило в полном объеме нарушения, перечисленные в уведомлениях агентства.

Оспариваемые приказы изданы на основании пунктов 2, 5 части второй статьи 20 Закона о недрах в связи с тем, что общество как пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступило к пользованию недрами в предусмотренных объемах и нарушило существенные условия лицензии.

Таким образом, оспариваемые ненормативные акты вынесены в соответствии с требованиями законодательства о недрах.

Довод заявителя апелляционной жалобы о наличии объективных препятствий для выполнения лицензионного соглашения в части сроков разведки и поискового бурения, не принимается апелляционной коллегией.

Из материалов дела усматривается, что общество стало победителем конкурса на право пользования участками недр с целью геологического изучения недр и добычи нефти и газа на Грековском, Курнолиповском, Большинском и Глубокинском участкам Ростовской области. В поданной обществом конкурсной заявке обществом предложены следующие условия по срокам и объемам проведения геолого-разведочных работ: Болъшинский участок: до 01.11.2001 сейсморазведку 2Д в объеме 600 п. км, до 15.02.2003 поисковое бурение в объеме 1 скв. (2500м); Курнолиповский участок: до 01.04.2001 сейсморазведку 2Дв объеме 570 п.км, до 01.11.2002 поисковое бурение в объеме 1 скв. (2500м); Грековский участок: до 01.06.2001 сейсморазведку 2Дв объеме 537 п.км, до 01.12.2001 поисковое бурение в объеме 1 скв. (2500м); Глубокинский участок: до 01.03.2001 сейсморазведку 2Дв объеме 300 п.км, до 01.09.2002 поисковое бурение в объеме 1 скв. (2500м).

Лицензионные обязательства владельца лицензии - ЗАО «Донские нефтепродукты» были указаны в лицензионных соглашениях в строгом соответствии с действующим законодательством, конкурсными условиями и собственными предложениями победителя конкурса - ЗАО «Донские нефтепродукты», в том числе в части сроков и объемов работ по геологическому изучению:

. Болъшинский участок - лицензия РСТ 00830 HP (ранее РСТ14599 HP). Срок лицензии на геологическое изучение в соответствии с п. 4.3. лицензионного соглашения установлен до 15.02.2003г. Сроки проведения работ: до 01.11.2001 сейсморазведка 2Д в объеме 600 п. км; до 15.02.2003 поисковое бурение в объеме 1 скв. (2500м);

2. Курнолиповский участок - лицензия РСТ 00831 HP (ранее РСТ 14600 HP). Срок лицензии на геологическое изучение в соответствии с п. 4.3. лицензионного соглашения до 01.11.2002г. Сроки проведения работ: до 01.04.2001 сейсморазведку 2Дв объеме 570 п.км; до 01.11.2002 поисковое бурение в объеме 1 скв. (2500м);

3. Грековский участок - лицензия РСТ 00832 HP (РСТ14601 HP). Срок лицензии на геологическое изучение в соответствии с п. 4.3. лицензионного соглашения до 01.12.2001г. Сроки проведения работ: до 01.06.2001 сейсморазведку 2Дв объеме 537 п.км; до 01.12.2001 поисковое бурение в объеме 1 скв. (2500м); до 01.11.2000 расконсервация и опробирование скважины « 26-Серебярнская;

4. Глубокинский участок - лицензия РСТ 00833 (РСТ 14602 HP). Срок лицензии на геологическое изучение в соответствии с п. 4.3. лицензионного соглашения до 01.09.2002г. Сроки проведения работ: до 01.03.2001 сейсморазведку 2Дв объеме 300 п.км; до 01.09.2002 поисковое бурение в объеме 1 скв. (2500м).

Как следует из материалов дела, заявителем допущено нарушение существенных условий лицензии, которое выразилось в невыполнении вышеназванных объемов и сроков поискового бурения, что в соответствии с п. 2 части 2 ст. 20 Закона РФ "О недрах" является самостоятельным и достаточным основанием для досрочного прекращения права пользования недрами. Факт нарушения существенных условий лицензии заявителем не опровергнут.

ЗАО «Донские нефтепродукты» в качестве обоснования отсутствия объективной возможности завершить геологическое изучение лицензионных участков в установленные сроки ссылается на бездействие распорядителя недр, выраженное в непредставлении обществу материалов о готовых к поисково-оценочному бурению ранее открытых залежей углеводородов и на неинформирование недропользователя о наличии в распоряжении уполномоченного государственного органа таких материалов.

Из имеющейся в материалах дела конкурсной документации заявитель должен был оплатить сбор за участие в конкурсе и приобретение у Комитета природных ресурсов по Ростовской области пакета (пакетов) предварительной геологической информации, необходимой для составления ТЭП (ТЭР). Никакой другой информации участникам конкурса не должно было быть предоставлено.

Кроме того, в п. 5.1 лицензионного соглашения установлено, что предприятие имеет право на получение полного объема информации о недрах по лицензионному участку (полученной в результате проведенных работ за счет государства до выдачи данному недропользователю лицензии), являющейся государственной собственностью, на условиях договора, заключаемого предприятием с держателем информации по согласованию с Комитетом природных ресурсов по Ростовской области (Югнедра). В соответствии со ст. 27 Закона РФ «О недрах» геологическая и иная информация о недрах, за счет государственных средств, является государственной собственностью и представляется по установленной форме в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, осуществляющие ее хранение и систематизацию.

Запросов от недропользователя о предоставлении геологической информации в период, установленный лицензиями для геологического изучения недр Болшинского, Курнолиповского, Грековского, Глубокинского участков (до 2003 года) в Роснедра не поступало.

Судом апелляционной инстанции отклоняется ссылка заявителя на то, что сроки, указанные в лицензионном соглашении являются недостаточными в силу неполноты и недостоверности предоставленных ему Югнедрами, как участнику конкурсов, геологических данных, содержащихся в технико-экономических приложениях.

По данному факту агентство пояснило, что всем участникам конкурсов были предоставлены одни и те же конкурсные материалы, и все в равных условиях разрабатывали свои предложения, в том числе касающиеся объемов и сроков выполнения работ по геологическому изучению недр Грековского, Курнолиповского, Большинского и Глубокинского участков Ростовской области.

Доказательств того, что обществу, как участнику конкурсов, не предоставлена информация об участках недр или предоставлена недостоверная информация, в материалы дела не представлено.

Подлежит отклонению ссылка ЗАО «Донские нефтепродукты» на продление сроков геологического изучения недр на Грековском. Курнолиповском.