Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2010 по делу n А53-15836/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Большинском и Глубокинском участкам Ростовской области Программой поисково-оценочных работ на 2006-2009 гг., согласованной с Югнедра 18.07.2007г.

В соответствии со ст. 11, 12 Закона РФ от 01.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, установление условий пользования недрами оформляются только лицензией. Изменение этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию.

В соответствии с Законом РФ «О недрах» принятие решений в области лицензирования относится к компетенции федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, а также в случаях, установленных Законам, к совместной компетенции федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа и органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ

В соответствии с Временным распределением функций в области лицензирования пользования недрами между Министерством природных ресурсов России и его территориальными органами, утвержденным Приказом МПР РФ от 15.01.2002г № 11 решения о внесении изменений в лицензии при предоставлении прав пользования участками недр для целей разведки и добычи полезных ископаемых (пп.4,5) осуществляется Министерством природных ресурсов.

Распределение функций между Федеральным агентством по недропользованию и его территориальными органами закреплено приказом № 393 от 15.11.2004г., в соответствии с которым территориальные органы уполномоченные принимать решения о внесении изменений в лицензии по участкам прогнозные извлекаемые ресурсы добычи углеводородного сырья - нефти по категории Д1 не превышает 2 млн.т.

Из объявления о проведении конкурсов на получение право пользования недрами Грековского, Курнолиповского, Большинского и Глубокинского участков Ростовской области, прогнозные извлекаемые ресурсы нефти по категории Д1 по данным участкам значительно превышают 2 млн.тонн (Грековский - 14.15 млн.т, Курнолиповский - 7,09 млн.т, Болъшинский 14,58 млн.т, Глубокинский - 2,47 млн тонн).

Учитывая изложенное, у Югнедра отсутствовало право на изменение лицензионных соглашений на право пользованиями недрами вышеназванных участков.

Программа поисково-оценочных работ не утверждалась уполномоченным органом –агентством по недропользованию и не является неотъемлемой частью лицензий, следовательно, не может изменять или предусматривать иные сроки геологического изучения недр, отличные от сроков, содержащихся в лицензионных соглашениях.

В качестве причин, в силу которых были нарушены сроки геологического изучения участков недр, ЗАО «Донские нефтепродукты» также ссылались на нарушение Федеральным агентством по недропользованию в 2008г. сроков на переоформление лицензий в связи с изменением наименования недропользоваетля с ЗАО «Нефтяная компания J.V.» Донские нефтепродукты» на ЗАО «Донские нефтепродукты».

Между тем, указанное обстоятельство также имело место после истечения сроков на геологическое изучение участков недр Большинского, Курнолиповского, Грековского, Глубокинского участков, установленных лицензией (2001-2003гг), и соответственно, не могло служить причиной невыполнения ЗАО «Донские нефтепродукты» сроков, предусмотренных лицензий на геологическое изучение участков недр.

Из представленных в материалы дела писем самого заявителя (заявки № 20/05-005 от 23.05.2005, №109, 110,111. 112/12 от 25.12.2008) работы на лицензионных участках до мая 2005 года не проводились. Фактически геологическое изучения было начато после восстановления права пользования в соответствии с приказом Роснедр № 327 от 21.04.2006 г., то есть уже после истечения сроков, установленных в лицензиях.

Никаких объективных причин, обосновывающих начало работ по геологическому изучению только после истечения сроков, установленных в лицензиях, недропользователем в период действия сроков лицензий в части геологического изучения недр Болыпинского, Курнолиповского, Грековского, Глубокинского участков представлено не было.

Кроме того, заявитель обратился в Роснедра с заявлением о продлении сроков лицензий в части геологического изучения недр Большинского, Курнолиповского, Грековского, Глубокинского участков только 23.05.2005г., т.е. спустя значительное количество времени после окончания лицензий в части геологического изучения недр Болыпинского, Курнолиповского, Грековского, Глубокинского участков.

Поступившие 22.12.2006г. за пределами максимального, установленного ст. 10 Закона о недрах пятилетнего срока геологического изучения недр повторные заявления ЗАО «Нефтяная компания J.V. «Донские нефтепродукты» на внесение изменений в лицензии в части сроков геологического изучения трех участков: Большинского, Курнолиповского, Грековского, были поданы с нарушениями действующих требований и возращены заявителю.

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение обществом лицензионных соглашений на право пользования участками недр с целью геологического изучения недр и добычи нефти и газа на Грековском, Курнолиповском, Большинском и Глубокинском участкам Ростовской области и отсутствие объективных причин, препятствующих выполнению предусмотренных лицензионными соглашениями работ в установленный срок.

Оспариваемые приказы изданы на основании пунктов 2, 5 части второй статьи 20 Закона о недрах, что в силу статьи 198 АПК РФ исключает признание их незаконными.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения апелляционной жалобы ЗАО «Донские нефтепродукты» отсутствуют.  

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 –, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.10.2009 г. по делу № А53-15836/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий  Л.А. Захарова

СудьиС.И. Золотухина

Т.И. Ткаченко