Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2010 по делу n А32-1241/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А32-1241/2010

06 июля 2010 г.                                                                                     15АП-5516/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июля 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Захаровой Л.А., Ивановой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьёй Ткаченко Т.И.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 49549);

от заинтересованных лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом (уведомления № 49550, 49551);

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 49552);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Районного муниципального унитарного предприятия "Тепловые сети"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.03.2010 г. по делу № А32-1241/2010

по заявлению Районного муниципального унитарного предприятия "Тепловые сети"

к администрации Темрюкского городского поселения, Совету Темрюкского городского поселения,

при участии Региональной энергетической комиссии - департамент цен и тарифов Краснодарского края,

о признании незаконными действий,

принятое судьёй Руденко Ф.Г.,

УСТАНОВИЛ:

Районное муниципальное унитарное предприятие «Тепловые сети» (далее – РМУП «Тепловые сети») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий по утверждению тарифов ГВС путем уменьшения стоимости за 1 Гкал горячей воды.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.03.2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием вины заинтересованных лиц в задержке процесса утверждения тарифа ГВС.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприятие обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования, сославшись на то, что до сессии Совета 03.02.2009 г. у заинтересованных лиц имелись все необходимые документы для утверждения тарифа, однако тариф утвержден не был. При утверждении тарифа в апреле 2009 года Совет Темрюкского городского поселения руководствовался не предельным индексом, как предусмотрено законом, а процентом роста тарифов, предоставленным РЭК. Таким образом, заявитель жалобы полагает, что по вине заинтересованных лиц, утвердивших тариф, предприятие понесло убытки.

В отзыве на апелляционную жалобу заинтересованные лица указали, что стоимость 1 Гкал горячей воды не уменьшалась, нормативный документ, обязывающий утвердить какой-то конкретный размер стоимости 1 Гкал горячей воды заявителем не приведен, при расчете тарифов на услуги горячего водоснабжения объем горячей воды рассчитывается в куб. метрах, а не в Гкал. В соответствии с законом тариф на услуги горячего водоснабжения устанавливается в рублях за 1 м3 горячей воды. При расчете тарифа Совет руководствовался справками-анализа РЭК о росте тарифа на ГВС на 2009 год к уровню 2008 года. Соответственно при расчете тарифа стоимость тарифа в 2008 году была увеличена на размер роста тарифа, информация о котором представлена РЭК.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению жалобы в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, РМУП «Тепловые сети» зарегистрировано в качестве юридического лица администрацией Темрюкского района Краснодарского края, ИНН 2352016800.

Услуги по обеспечению потребителей, в том числе населения отоплением и горячим водоснабжением по Темрюкскому району в целом, включая город, предоставляет РМУП «Тепловые сети», которое является районным муниципальным унитарным предприятием муниципального образования Темрюкский район.

Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» установлено, что РЭК утверждает тариф только на подогрев воды, а тариф с учетом стоимости холодной воды принимается на уровне местного самоуправления.

РМУП «Тепловые сети» письмом № 1219 от 17.12.2008 обратился к главе администрации Темрюкского городского поселения с просьбой решить вопрос об утверждении тарифа на горячее водоснабжение на 2009 год с учетом стоимости холодной воды в размере 137,98 руб. без учета НДС (18%), в том числе 117, 64 руб. – стоимость подогрева 1 м3 холодной воды (согласно приложенной справке-расчету), 20,34 руб. – стоимость 1 м3 холодной воды МУП «ТУЖКХ» на 2009 год.

Поскольку утверждение тарифов на горячее водоснабжение является исключительной компетенцией Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района, вопрос об утверждении РМУП «Тепловые сети» тарифов на горячее теплоснабжение на территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района на 2009 год специально был вынесен на рассмотрение внеочередной сессии Совета и рассмотрен 03.02.2009.

Темрюкское городское поселение направило в РМУП «Тепловые сети» письмо с просьбой разъяснить до очередной сессии Совета Темрюкского городского поселения (03.02.2009 г.) порядок установления новых тарифов на 2009 год на отопление и горячее водоснабжение для жителей Темрюкского городского поселения.

Письмом № 83 от 03.02.2009 г. РМУП «Тепловые сети» пояснило, что тарифы на тепловую энергию и горячее водоснабжение установлены приказом РЭК-департамент цен и тарифов Краснодарского края № 46/2008-т от 31.12.2008 г. в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию» № 41-ФЗ от 14.04.1995 г. и Постановлением Правительства Российской Федерации № 109 от 26.02.2004 г. «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации».

Приказ РЭК Департамента цен и тарифов Краснодарского края № 46/2008-т от 31.12.2008 г. «Об установлении тарифов на тепловую энергию» вступил в силу со дня подписания.

Решением внеочередной сессии Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 03.02.09 № 443 отказано в утверждении предложенного РМУП «Тепловые сети» на 2009 год тарифа на горячее водоснабжение на территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района как экономически необоснованного. Совет предложил РМУП «Тепловые сети» рассчитать отдельный тариф для города с учетом затрат только городских котельных.

Письмом № 280 от 24.03.2009 РМУП «Тепловые сети» повторно обратилось к главе Темрюкского городского поселения Темрюкского района с просьбой о рассмотрении вопроса об утверждении тарифа на горячее водоснабжение в поквартальном разрезе на 2009 год для РМУП «Тепловые сети» с учетом стоимости холодной воды.

После обращения в администрацию Темрюкского городского поселения и к Совету депутатов Темрюкского городского поселения администрация РМУП «Тепловые сети» обратилась в прокуратуру района с просьбой о принятии мер по данному вопросу.

Рассмотрев заявление, прокуратура Темрюкского района Краснодарского края направила в адрес администрации Темрюкского городского поселения представление с обязательством об устранении нарушений законодательства в сфере регулирования тарифов на услуги горячего водоснабжения до 06.03.2009 г. (письмо из прокуратуры № 139 от 02.03.2009 года).

В ответ на представление Совет Темрюкского городского поселения рассмотрел вышеуказанный вопрос и принял тарифы (решение № 468 LX сессии Совета Городского поселения Темрюкского поселения от 21.04.2009 г.).

Решением LX сессии 1-го созыва Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 21.04.09 № 468 «Об утверждении тарифа РМУП «Тепловые сети» на услуги горячего водоснабжения на территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района на 2009 год» утвержден экономически обоснованный тариф РМУП «Тепловые сети» на услуги горячего водоснабжения на территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района для населения, предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности на 2009 год по кварталам:

- 1 квартал 132,13 рублей за 1 м3 (с учетом НДС)

- 2 квартал 134,00 рублей за 1 м3 (с учетом НДС)

- 3 квартал 135,95 рублей за 1 м3 (с учетом НДС)

- 4 квартал 137,90 рублей за 1 м3 (с учетом НДС).

В связи с тем, что на 2009 год РЭК-департамент цен и тарифов в соответствии с Постановлением от 14.07.2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» утвердил лишь стоимость обогрева за 1 м³, и РМУП «Тепловые сети» не использует воду на горячее водоснабжение, предназначенную потребителям, а вынуждено оплачивать её стоимость МУП ТУ ЖКХ, по цене, утвержденной Решением Совета Темрюкского городского поселения от 24.11.2008 года № 412 в сумме 24 руб. за 1 м³ (с учетом НДС), предприятие полагает, что недополучило за потребленную Темрюкским городским поселением горячую воду более 2 500 000 рублей.

РМУП «Тепловые сети» считает, что изменение тарифа на подогрев воды, утвержденной РЭК без учета стоимости холодной воды, Темрюкским городским поселением с 26.05.2009 г. по 31.12.2009 г. (путем уменьшения стоимости за 1 Гкал, утвержденной РЭК) без дачи каких-либо объяснений: какие именно затраты РМУП «Тепловые сети» для оказания услуг ГВС Темрюкское городское поселение уменьшило и на каком основании, является незаконным, противоречащем Федеральному Закону № 210-ФЗ от 30.12.2004 года «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Постановлению Правительства РФ от 14.07.2008 года № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», Федеральному закону № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В этой связи РМУП «Тепловые сети» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Темрюкского городского поселения по утверждению тарифов ГВС для РМУП «Тепловые сети» путем уменьшения стоимости за 1 Гкал горячей воды, утвержденной РЭК.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Решение Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 21.04.2008 г. № 468 «Об утверждении тарифа РМУП «Тепловые сети» на услуги горячего водоснабжения на территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района на 2009 год» является до настоящего времени действующим, его законность не оспаривалась. Указанное решение вступило в силу по истечении одного месяца со дня официального опубликования и обратной силы не имело. Опубликовано решение 25.04.2009 г. в газете «Тамань» № 58.

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, подлежащие возмещению муниципальным образованием, могут быть причинены юридическому лицу в результате незаконного бездействия органов местного самоуправления.

Однако, как видно из материалов дела, Совет Темрюкского городского поселения Темрюкского района не бездействовал в вопросе принятия тарифов. На основании статьи 5 Федерального закона № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 г., статьи 26 Устава Темрюкского городского поселения Темрюкского района установление тарифов муниципальных предприятий и учреждений относится к компетенции Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района.

Порядок и сроки установления тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса определены в постановлении Правительства РФ от 14.07.2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса».

В соответствии с указанным постановлением тарифы должны представляться организацией коммунального комплекса не позднее 25 апреля года, предшествующего очередному периоду регулирования, в Совет, который осуществляет предварительный расчет тарифов. Однако ни к 25.04.2008 г. ни на протяжении всего 2008 года РМУП «Тепловые сети» не представляло документы, необходимые для расчета и утверждения тарифа, перечисленные в пункте 3 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 520.

В газете «Тамань» от 13.12.2008 г. № 132 РМУП «Тепловые сети» опубликовало свое сообщение о расценках на оказываемые услуги на 2009 год, в том числе на горячее водоснабжение, что является грубейшим нарушением статьи 5 Федерального закона № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 года и Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ № 520.

Вопрос «О тарифах РМУП «Тепловые сети» на горячее водоснабжение на территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района на 2009 год» был включен в повестку дня сессии Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района, которая состоялась 03.02.2009 г. Однако предприятием вновь не было представлено экономическое обоснование предлагаемых к утверждению тарифов ни в постоянную комиссию Совета, предварительно рассматривавшую вопрос, ни на сессию. Директор РМУП «Тепловые сети» Иваногло В.А. на сессию не прибыл, присутствовали специалисты предприятия, экономист и юрист, которые не смогли ответить на заданные