Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2010 по делу n А32-50340/2009. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-50340/2009

08 июля 2010 г.                                                                                   15АП-6074/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Авдониной О.Г.,

судей Ильиной М.В., Пономаревой И. В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповым А.А.,

без участия сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25 марта 2010 года по делу № А32-50340/2009

по иску Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа

к ответчику открытому акционерному обществу «Нефтебитум»

о взыскании 121 295 руб. 78 коп.,

принятое в составе судьи Гладкова В.А.,

УСТАНОВИЛ:

Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее – истец, управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к открытому акционерному обществу «Нефтебитум» (далее – ответчик, общество) о взыскании 113 698 руб. 87 коп.  задолженности по арендной плате за период с 01.05.2008 по 30.09.2009 и 7 596 руб. 91 коп. пени за период с 10.07.2008 по 16.10.2009.

 Исковые требования мотивированы неисполнением обществом обязанности по внесению арендных платежей за пользование земельным участком площадью 3600 кв.м. с кадастровым номером 23:37:04 01 000:0031, расположенным по адресу: город-курорт Анапа, земли ТОО «Россия», на основании договора аренды от 29.03.2005 №3700001890.

Решением от 25 марта 2010 года управлению в удовлетворении иска отказано. Суд указал, что согласно кадастровому плану земельный участок отнесен к категории земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения. Согласно Закону Российской Федерации «О недрах» порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии с Законом Краснодарского края «О предоставлении недр для разработки месторождений общепризнанных полезных ископаемых на территории Краснодарского края» основанием возникновения права пользования участками недр является решение уполномоченного органа, под которым в силу статьи 2 Закона понимается орган исполнительной власти Краснодарского края.  Суд также указал, что земельный участок отнесен к землям особо охраняемых территорий и является федеральной собственностью. Суд признал, что договор аренды земельного участка заключен неуполномоченным лицом, и указал на отсутствие у управления права на взыскание арендной платы.

Управление обжаловало решение в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение отменить.

В обоснование апелляционной жалобы управление указало следующее:

-  ссылка суда на Закон Краснодарского края «О предоставлении недр для разработки месторождений общепризнанных полезных ископаемых на территории Краснодарского края» несостоятельна, так как Закон принят 21.03.2006, а договор аренды заключен 29.03.2005,

- вывод суда об отнесении спорного земельного участка к федеральной собственности неверен. Федеральный закон, который бы признавал спорный земельный участок федеральной собственностью, отсутствовал. Право собственности Российской Федерации на земельный участок не было зарегистрировано.

- согласно кадастровому плану земельный участок отнесен к землям промышленности, что исключает его отнесение к землям особо охраняемых территорий. Земельный участок расположен за границами населенного пункта. Эксплуатация скважин и подъездных путей к ним не может осуществляться на землях особо охраняемых территорий, поскольку на землях особо охраняемых территорий  запрещается эксплуатация промышленных объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью.

- материалами дела не подтверждается нахождение на арендованном земельном участке объектов, отнесенных к ведению Российской Федерации, к участку подлежит применению правовой режим неразграниченных земельных участков.

Стороны  не обеспечили явку в судебное заседание своих представителей, будучи уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы  города-курорта Анапа от 03.02.2005 №289 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования города-курорта Анапа (арендодатель) и ОАО «Нефтебитум» (арендатор) 29.03.2005 подписан договор №3700001890 аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения площадью 3600 кв.м. с кадастровым номером 23:37:04 01 000:0031, расположенного по адресу: город-курорт Анапа, земли ТОО «Россия»,  для эксплуатации  скважины Уташ-Юровского месторождения.

Земельный участок передан ОАО «Нефтебитум» по акту приема передачи от 03.02.2005. Договор аренды №3700001890 от 29.03.2005 прошел государственную регистрацию, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 03.03.2010 №26/045/2010-097 (л. д. 45-46).

В соответствии со статьей 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом  (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения платы определяются договором аренды.

На момент заключения договора арендная плата за пользование земельным участком была определена в размере 76 788 руб. в год, договором предусмотрена возможность изменения арендной платы в связи с инфляцией цен, а также в связи с изменениями и дополнениями, вносимыми в действующее законодательство и нормативные акты  Российской Федерации, Краснодарского края и города-курорта Анапа. Арендная плата подлежала внесению  равными частями до 10.04, 10.07, 10.10,  10.11 (раздел 3 договора).

Ненадлежащее исполнение арендатором обязанности по внесению арендной платы явилось основанием для предъявления иска о взыскании задолженности по арендной плате в размере 113 698 руб. 87 коп. за период с 01.05.2008 по 30.09.2009 и пени в размере 7 596 руб.91 коп. за период с 10.07.2008 по 16.10.2009.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска, указав, что спорный участок, находящийся в пользовании у ответчика, относится к особо охраняемым территориям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Согласно пункту 5 статьи 31 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и статье 1 Федерального закона от 23.02.1995 №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, является курортом. В силу пункта 4 статьи 32 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» и пункта 2 статьи 16 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 22.09.1994 №1954 «О федеральном курортном регионе Анапа» району курорта Анапа в границах округа санитарной охраны, определенного постановлением Совета Министров РСФСР от 30.01.1985 №45, предоставлен статус федерального курортного региона. Внешний контур округа санитарной охраны курорта Анапа является границей лечебно-оздоровительной местности курорта, курортного региона (статья 1 Федерального закона №26-ФЗ от 23.02.1995 «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»).

Вывод суда первой инстанции об отнесении спорного земельного участка к особо охраняемым территориям суд апелляционной инстанции находит необоснованным.

Указание адреса город-курорт Анапа не означает автоматическое отнесение указанного земельного участка к особо охраняемым землям. Из кадастрового плана спорного земельного участка следует, что он расположен относительно полевых земель ТОО «Россия» за пределами участка, адрес ориентира Уташ-Юровское месторождение, скважина №28, земельный участок полностью отнесен к землям промышленности. Доказательств того, что земельный участок расположен в   границах зон санитарной охраны муниципального образования город-курорт Анапа  в дело не представлено. Земельный участок предоставлен для эксплуатации нефтяной скважины Уташ-Юровское месторождения, то есть  эксплуатируется ответчиком именно в режиме земель промышленности. Данный правовой режим несовместим с режимом особо охраняемых природных территорий, на землях особо охраняемых природных территорий не может осуществляться эксплуатация нефтяных скважин.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота, и для которых установлен особый правовой режим.

Согласно пункту 7 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации   на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещается строительство федеральных автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием особо охраняемых природных территорий.

Поскольку, спорный земельный участок предоставлен  для эксплуатации скважины, отнесен к землям промышленности, отсутствуют основания считать его особо охраняемой территорией.

В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В то же время, в силу указания закона, без проведения процедур разграничения прав на землю, земли промышленности будут относиться к федеральной собственности, если они заняты федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, которые являются федеральной собственностью.

Статья 71 Конституции Российской Федерации к ведению Российской Федерации относит следующие объекты: федеральные энергетические системы, ядерную энергетику, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информацию и связь; деятельность в космосе; объекты обороны и безопасности; оборонное производство; производство ядовитых веществ и наркотических средств.

Таким образом, наличие под земельным участком полезных ископаемых, в том числе месторождений нефти и газа, само по себе не является достаточным основанием для отнесения земельных участков к федеральной собственности без проведения процедур разграничения государственной собственности на землю.

Федеральный закон от 17.07.2001 №101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», действовавший до 01.07.2006, в качестве основания внесения земельного участка в перечень земельных участков, на которые право собственности возникает у Российской Федерации, субъекта либо муниципального образования устанавливал нахождение под поверхностью земельного участка недр федерального, регионального и местного значения соответственно.

Понятие «участки недр федерального значения» раскрывает статья 2.1. Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах». Как следует из пункта 2.1 указанного Закона, к объектам федерального значения участки недр относятся только при наличии устанавливаемых Законом предпосылок и при соблюдении определенного порядка. Статья 2.1 Закона «О недрах» устанавливает, что отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, могут получать статус объектов федерального значения для гарантированного обеспечения государственных потребностей Российской Федерации стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность Российской Федерации, обеспечивает основы ее суверенитета, а также для выполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации. Порядок отнесения участков недр к объектам федерального значения, в том числе к федеральному фонду резервных месторождений полезных ископаемых, условия пользования ими, а также порядок отнесения их к федеральной собственности устанавливаются федеральными законами. В частности, основания и порядок отнесения месторождений газа к объектам федерального значения установлены статьей 10 Федерального закона Российской Федерации «О газоснабжении в Российской Федерации». Согласно статье 10 Закона отнесение