Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2010 по делу n А32-1194/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А32-1194/2010

12 июля 2010 г.                                                                                           15АП-6300/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 12 июля 2010 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.Х.Тимченко

судей В.В. Галова, М.В. Ильиной

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крючковой М.В.

при участии:

от заявителя: представитель Аксенов Р.Н., доверенность № 24 от 20.01.2010г.;

от заинтересованных лиц: явка представителей не обеспечена, о судебном заседании уведомлены надлежаще (уведомления № 41048, 41047);

от третьих лиц: явка представителей не обеспечена, о судебном заседании уведомлены надлежаще (уведомления № 41049, 41050, 41051),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Орловского Юрия Алексеевича

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 12 апреля 2010 года по делу № А32-1194/2010,

принятое в составе судьи Анциферова В.А.

по исковому заявлению колхоза "Красное Знамя"

к администрации муниципального образования Староминской район, индивидуальному предпринимателю Орловскому Юрию Алексеевичу

при участии третьих лиц: Управления федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, территориального отдела по Староминскому и Щербиновскому району Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю

о признании нормативного акта недействительным и признании договора аренды недействительным

УСТАНОВИЛ:

колхоз «Красное Знамя» (далее – заявитель, колхоз) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования Староминский район (далее – администрация), индивидуальному предпринимателю Орловскому Юрию Алексеевичу (далее – предприниматель) о признании постановления администрации муниципального образования Староминский район № 1791 от 21.10.2009 г. «О предоставлении в аренду земельного участка, имеющего местоположение: Краснодарский край, Староминский район, хутор Сторожи-2, в границах колхоза «Красное Знамя» недействительным; о признании договора аренды земельного участка № 2841000023 от 23.10.2009 г., заключенного между администрацией муниципального образования Староминский район и предпринимателем Орловским Юрием Алексеевичем, недействительным.

Заявленные требования мотивированы тем, что при предоставлении земельного участка Орловскому Ю.А. в аренду не соблюдена процедура, установленная законом для предоставления  земельного участка в аренду, чем нарушены права колхоза «Красное Знамя» и других заинтересованных лиц.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, Территориальный отдел по Староминскому и Щербиновскому районам Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12 апреля 2010 года требования колхоза «Красное Знамя» удовлетворены. Суд пришел к выводу о том, что информация о намерении администрации передать спорный земельный участок в аренду предпринимателю оказалась недоступной для лиц, потенциально заинтересованных в приобретении права на спорную землю, что свело число участников к единственному претенденту. Ненадлежащая публикация нарушила права неограниченного круга лиц, в частности колхоза, заинтересованного в приобретении права аренды.

Индивидуальный предприниматель Орловский Юрий Алексеевич обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ и просил отменить его и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных колхозом требований. В обоснование  апелляционной жалобы предпринимателем приведены следующие доводы.

Колхоз «Красное Знамя» использовал земельный участок площадью 283га на протяжении трех с половиной лет незаконно, по незаключенному договору. В установленные сроки колхоз межевание земельного участка не провел и не поставил его на кадастровый учет, что свидетельствует об отсутствии его заинтересованности в приобретении этого участка.

Межевание спорного земельного участка  и постановка на кадастровый учет были произведены в 2009 году предпринимателем Орловским Ю.А., со стороны которого было полностью обеспечено соблюдение требований земельного законодательства при  получении земельного участка в аренду.

Судом не дана оценка имеющейся в материалах дела справке администрации Староминского района, согласно которой с 2001 года все правовые акты, принимаемые Советом МО Староминский район и администрацией МО Староминский район размещаются в муниципальном вестнике – информационном приложении к газете «Степная Новь». Муниципальный вестник №22 от 10.03.2009 поступил во все районные библиотеки, содержащаяся в вестнике информация является общедоступной, в связи с чем, факт выполнения требования закона об опубликовании сообщения о проведении торгов подтвержден.

Также заявитель сослался на то, что суд необоснованно не принял  во внимание то обстоятельство, что ИП Орловский Ю.А. является добросовестным приобретателем прав по договору аренды от 23.10.2009 № 2841000023, в связи с чем, признание договора недействительным приведет к нарушению его имущественных прав, поскольку предпринимателем понесены затраты в виде арендных платежей и расходов по межеванию земельных участков, постановке на кадастровый учет, механизированной обработке почвы, внесению удобрений.

В отзыве на апелляционную жалобу колхоз «Красное Знамя» доводы жалобы не признал, просил решение суда оставить без изменения, указав, что доводы ответчика о соблюдении процедуры опубликования объявления о намерении предоставить спорный земельный участок в аренду опровергаются имеющимися в деле доказательствами. 10.03.2009 номер газеты «Степная Новь» с приложениями не выходил в связи с праздничными днями, муниципальный вестник не является самостоятельным периодическим изданием и выходит только вместе с газетой «Степная Новь» в качестве приложения. Колхоз «Красное Знамя» полагает, что судом сделан правильный вывод о нарушении порядка предоставления  земельного участка в аренду, предусмотренного ст.34 Земельного кодекса РФ.

Представитель истца в судебном заседании доводы отзыва поддержал, пояснив, что колхоз имел заинтересованность в участии в торгах, о чем свидетельствуют обращения колхоза с заявлениями к администрации о приобретении в аренду спорного земельного участка. Информация  о торгах была опубликована в муниципальном вестнике, который не распространялся администрацией, доказательств передачи его экземпляров в библиотеки района в деле не имеется.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором аренды земельного участка №2841000014 от 25.01.2006 администрация Куйбышевского сельского поселения передала в аренду колхозу «Красное Знамя» земельный участок общей площадью 283га из земель сельскохозяйственного назначения, полностью занятый пашнями (283га), расположенный в границах колхоза «Красное Знамя» Староминского района, для ведения сельскохозяйственного производства (лист 13-15).

Указанный договор заключен сроком до 20 декабря 2006 года (пункт 9.2 договора). По истечении срока действия договора и при отсутствии волеизъявления сторон на продление срока его действия договор прекращает свое действие. Возврат участка, в результате прекращения действия договора, оформляется актом приема-передачи, подписываемым сторонами (пункт 9.3 договора аренды).

По истечении срока действия указанного договора колхоз продолжил пользоваться данным земельным участком и в силу п. 2. ст. 621 ГК РФ указанный договор был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

30 сентября 2008 г. администрацией муниципального образования Староминский район в адрес колхоза «Красное Знамя» было направлено уведомление (исх. № 4161/08-0102) об одностороннем отказе от вышеуказанного договора аренды в порядке статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (лист 16).

17 октября 2008 г. в адрес администрации муниципального образования Староминский район колхоз направил письмо исх. № 1105 о продлении арендных отношений. Письмами № 1280 от 04.12.2009 г. и от 25.05.2009 г. № 400 колхоз повторно уведомлял администрацию о своем намерении продлить арендные отношения на используемый земельный участок площадью 283га (листы 17,18,20).

Письмом от 19.05.2009 №138-1938/09-01-02 администрация отказала колхозу в продлении арендных отношении и в заключении договора аренды на новый срок (лист 19).

Постановлением администрации муниципального образования Староминский район от 22.07.2009 №1247 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, имеющего местоположение: Краснодарский край, Староминский район, хутор Сторожи-2, в границах колхоза «Красное Знамя» площадью 268401 кв.м.» утверждена схема расположения земельного участка площадью 268401 кв.м., в кадастровом квартале 23:28:0309000, на кадастровом плане территории, относящегося к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеющего местоположение: Краснодарский край, Староминский район, хутор Сторожи-2, в границах колхоза «Красное Знамя», с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» (листы 59-60).

Постановлением администрации муниципального образования Староминский район от 21.10.2009 № 1791 земельный участок площадью 268401 кв.м., относящийся к категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения», с кадастровым номером 23:28:0309000:405, расположенный в Староминском районе Краснодарского края, хутор Строжи-2, в границах колхоза «Красное Знамя», с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, предоставлен в аренду на 15 лет индивидуальному предпринимателю Орловскому Ю.А. (лист 51).

12 ноября 2009 г. колхоз «Красное Знамя» получил уведомление от индивидуального предпринимателя Орловского Юрия Алексеевича о том, что на основании постановления администрации муниципального образования Староминский район № 1791 от 21.10.2009 г. и договора № 2841000023 ему в аренду предоставлен земельный участок площадью 268401 кв.м. с кадастровым номером 23:28:0309000:405. Предприниматель указал колхозу на незаконность   использования им земельного участка (лист 29).

Полагая, что при предоставлении Орловскому Ю.А. участка администрация муниципального образования Староминский район нарушила установленный ст. 34 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельного участка в аренду, колхоз «Красное Знамя» обратился в суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации, послужившего основанием  для предоставления участка в аренду, и заключенного с ИП Орловским Ю.А. договора.

Суд первой инстанции признал требования колхоза «Красное Знамя» подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 22.07.2008 N 141-ФЗ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

    Согласно пункту 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного