Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2010 по делу n А32-1194/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Согласно пункту 3 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Кроме того, статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации на указанные в ней органы возложена обязанность обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 №1369 «Об утверждении Перечня средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений» газета «Степная новь» Староминского района включена в перечень средств массовой информации (газет), в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений.

Как видно из материалов дела, объявление администрации муниципального образования Староминской район о наличии свободного земельного участка, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», ориентировочной площадью 3,83га, расположенного в границах Куйбышевского сельского поселения Староминского района, предназначенного для сельскохозяйственного использования, было размещено в муниципальном вестнике №22 от 10.03.2009 – информационном приложении Совета и администрации муниципального образования Староминский район к газете «Степная новь» (листы 32-33).

Муниципальный вестник №22 датирован 10 марта 2009 года. Между тем, из текста данного информационного приложения не видно, каков его тираж, не обозначен номер заказа, не указана дата подписания в печать данного номера.

Из письма государственного унитарного предприятия Краснодарского края редакция газеты «Степная новь» в адрес колхоза «Красное Знамя» от 20.11.2009  (лист 30) следует, что муниципальный вестник №22 – приложение к районной газете «Степная новь» был сверстан, отправлен в печать спецзаказом тиражом 1000 экземпляров, датирован 10 марта 2009 года, после чего поступило распоряжение департамента по делам СМИ о пропуске номера газеты «Степная новь» от 10 марта 2009 года, в связи с праздничными днями.

Муниципальный вестник – информационное приложение к газете «Степная новь», не является самостоятельным периодическим изданием и выходит только вместе с газетой «Степная новь» в качестве приложения. 10 марта 2009 года номер газеты «Степная новь» с приложениями не выходил в связи с праздничными днями (письмо ГУП Краснодарского края редакция газеты «Степная новь» - лист 73).      

Поскольку 10 марта 2009 года газета «Степная новь» не издавалась, не могло выйти в свет и приложение к указанной газете.

Как следует из письма редакции газеты № 13 от 24.02.2010, по подписке и через торговую сеть информационное приложение – муниципальный вестник Совета и администрации муниципального образования Староминской район не распространяется (лист 96).

Администрация не доказала, что муниципальный вестник №22 от 10.03.2009 был направлен в свободную продажу для неограниченного круга лиц, в связи с чем можно сделать вывод о нарушении принципа публичности распоряжения землей, находящейся в государственной собственности, и обеспечении равного доступа к ее приобретению для всех заинтересованных лиц.

Администрация не могла не знать о заинтересованности колхоза в приобретении права аренды земли площадью 283га пашни, используемой по договору аренды от 25.01.2006 №2841000014, поскольку колхоз владел этой землей, вел сельскохозяйственное производство, и неоднократно обращался к администрации с предложением оформить арендные отношения, что следует из писем исх. № 1105, № 1280 от 04.12.2009 г., от 25.05.2009 г. № 400 (листы 17, 18, 20).

При таких обстоятельствах, предоставление спорного земельного участка в аренду могло состояться только с учетом конкурирующего предложения колхоза, заинтересованного в приобретении права аренды спорного земельного участка, что могло быть обеспечено лишь в результате выставления спорного земельного участка на торги с обеспечением колхозу возможности принятия в них участия.

Таким образом, договор аренды №2841000023 от 23.10.2009 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:28:0309000:405, площадью 268401 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Староминский район, хутор Сторожи-2, в границах колхоза «Красное Знамя», с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», заключен с нарушением статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения – без надлежащей публикации информации о предоставлении в аренду земельного участка и проведения торгов на право заключение договора аренды.

Несоблюдение администрацией обязательной процедуры публичного уведомления и организации торгов при наличии двух конкурирующих заявок влечет, в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации,  ничтожность заключенного администрацией с ИП Орловским Ю.А. прямого договора аренды от 23.10.2009. 

Признание ничтожным оспариваемого колхозом договора аренды освобождает спорный земельный участок от обременения правами ИП Орловского Ю.А. и делает возможным проведение торгов на право заключения договора его аренды, то есть избранный способ защиты направлен на восстановление нарушенного права участия в торгах и реализацию законного интереса в приобретении права аренды спорного земельного участка.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.05.2008 №4267/08, несмотря на то, что согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, являющаяся ничтожной, недействительна независимо от признания ее таковой судом, Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки. Споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

При этом, иск о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности может быть надлежащим способом защиты, если  целью обращения лица в суд является подтверждение судом факта существования или отсутствия правоотношений между подписавшими договор сторонами. Признание в судебном порядке сделки недействительной в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации освобождает истца от доказывания того же самого факта в других судебных процессах с участием тех же лиц.

Довод апелляционной жалобы Орловского Ю.А. о том, что, в связи с несформированностью используемого колхозом земельного участка площадью 283га, истец не является заинтересованным лицом в смысле статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации в оспаривании договора аренды земельного участка от 23.10.2009 № 28421000023, апелляционной инстанцией отклоняется.

Как видно из акта об обработке земли от 16.11.2009, земельный участок общей ориентировочной площадью 283га, переданный в аренду колхозу «Красное Знамя» согласно договору от 25.01.2006 №2841000014, находится во владении и пользовании колхоза «Красное Знамя», часть участка засеяна озимой пшеницей, часть подготовлена к севу пропашно-технических культур (сахарная свекла, кукуруза, подсолнечник), внесены удобрения, произведена протравка мышевидных грызунов, соблюдается севооборот, произведена химпрополка (лист 24).

По итогам межевания земельный участок площадью 283га разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 23:28:03 09 000:41, 23:28:03 09 000:410, 23:28:03 09 002:33, 23:28:03 09 002:34, 23:28:03 09 000:406, 23:28:03 09 000:405, 23:28:03 05 001:18, 23:28:03 01 001:553, 23:28:03 01 001:554, 23:28:0309000:404.

Таким образом, спорный земельный участок с кадастровым номером 23:28:0309000:405, являющийся предметом договора аренды с ИП Орловским Ю.А от 23.10.2009 №2841000023, входит в состав используемого колхозом земельного массива общей ориентировочной площадью 283га.

Из письма ИП Орловского Ю.А. в адрес колхоза «Красное Знамя» от 12.11.2009 также следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:28:0309000:405 используется колхозом, в связи с чем,  ИП Орловским Ю.А. заявлены притязания в отношении данного участка.

При таких обстоятельствах, на ответчиках лежало бремя доказывания того, что предоставленный по договору аренды от 23.10.2009 №2841000023 земельный участок с кадастровым номером 23:28:0309000:405 не налагался на земли, используемые колхозом «Красное Знамя» в его сельскохозяйственном производстве.

Акт об обработке земли колхоза «Красное Знамя» подписан представителем администрации Куйбышевского сельского поселения и датирован 16 ноября 2009 года. Следовательно, после заключения с ИП Орловским Ю.А. договора аренды земельного участка от 23.10.2009, колхоз продолжал использовать спорную землю в своей сельскохозяйственной деятельности, то есть земельный участок, в отношении которого заключен оспариваемый договор аренды, у колхоза администрацией фактически изъят не был и колхозом ИП Орловскому Ю.А.  не передан.

Между тем, согласно пункту 6 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.02.2001 №61 «Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства» земельный участок, находящийся у организации по истечении срока, установленного договором на право временного пользования, может быть передан его собственником третьему лицу только после возвращения собственнику указанного участка.

При таких обстоятельствах, предоставление ИП Орловскому Ю.А. в аренду земельного участка, обремененного правами колхоза «Красное Знамя» и засеянного его сельскохозяйственными культурами, в период осуществления сельскохозяйственных работ, нарушает права колхоза как землепользователя и собственника урожая (статья 136, 606 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 198 того же Кодекса заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Поскольку колхоз «Красное Знамя» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением 11.01.2010, трехмесячный срок для оспаривания постановления администрации муниципального образования Староминский район от 21.10.2009 №  1791, заявителем не пропущен.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования колхоза и признал недействительными постановление администрации муниципального образования Староминский район от 21.10.2009 № 1791  «О предоставлении в аренду земельного участка, имеющего местоположение: Краснодарский край, Староминский район, хутор Сторожи-2, в границах колхоза «Красное Знамя», и договор аренды того же участка от 23.10.2009 № 2841000023.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная по апелляционной жалобе, относится на заявителя жалобы. При обращении с жалобой Орловский ЮА. представил квитанцию от 19.05.2010г. об оплате государственной пошлины в размере 2000 руб. в федеральный бюджет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12 апреля 2010 года  по делу № А32-1194/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                         О.Х. Тимченко

Судьи                                                                                                          В.В. Галов