Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2010 по делу n А32-67/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                 дело № А32-67/2010

13 июля 2010 г.                                                                                   15АП-5787/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 13 июля 2010 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.Х.Тимченко

судей В.В. Галова, М.В. Ильиной

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крючковой М.В.

при участии:

от заявителя: представитель  Бондарев Ю.В, доверенность № 21 от 20.01.2010; представитель  Степаненко Л.П., доверенность  № 22 от 20.01.2010;

от заинтересованного лица: явка представителя не обеспечена, о судебном заседании уведомлены надлежаще (уведомление № 52387),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Химпродукт»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от  09 апреля 2010 года по делу № А32-67/2010,

принятое в составе судьи Нигоева Р.А.

по заявлению открытого акционерного общества «Химпродукт»

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

об обязании подготовить договор купли-продажи земельного участка

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Химпродукт» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) с требованиями:

- об устранении в судебном порядке незаконных требований, предъявляемых Департаментом имущественных отношений Краснодарского края при рассмотрении вопроса приватизации земельного участка;

- об обязании Департамента имущественных отношений Краснодарского края подготовить проект договора купли-продажи земельного участка на основании поданного в соответствии с приказом от 30.10.2007 №370 Минэкономразвития и торговли РФ пакета документов;

- об указании Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о неправомерности истребования дополнительных документов, не входящих в перечень, утвержденный приказом от 30.10.2007 №370 Минэкономразвития и торговли РФ.

Заявленные требования мотивированы отказом департамента предоставить  заявителю в собственность  за плату земельного участка.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от  09 апреля 2010 года в удовлетворении заявленных требований ОАО «Химпродукт» отказано. Суд указал, что обществом департаменту были представлены правоустанавливающие документы не на все объекты, расположенные на испрашиваемом участке,  что послужило препятствием  в предоставлении указанного земельного участка заявителю.

Открытое акционерное общество «Химпродукт» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просило  отменить его. В обоснование жалобы заявителем приведены следующие доводы.

Действия департамента по истребованию у общества дополнительных документов, необходимых для рассмотрения вопроса о приобретении в собственность за плату земельного участка, являются неправомерными и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку указанные документы не входят  в обязательный  перечень, утвержденный приказом Минэкономразвития и торговли от 30.10.2007г. № 370.

При вынесении решения суд первой инстанции не принял во внимание тот факт, что  спорный земельный участок в течение долгого времени используется ОАО «Химпродукт»  на праве аренды, в связи с чем, на основании ст.28, 36 Земельного кодекса РФ общество имеет право на приобретение в собственность земельного участка под расположенным на данном участке объектами недвижимости и необходимой частью для их обслуживания.

В судебном заседании представители ОАО «Химпродукт» доводы жалобы поддержали, просили отменить обжалуемое решение, удовлетворив требования общества.

Представитель надлежаще уведомленного о времени и дате рассмотрения жалобы Департамента имущественных отношений Краснодарского края в судебное заседание не явился. В отношении департамента жалоба рассмотрена в порядке ст.156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 09.08.1995 года между администрацией г. Кропоткина (арендодатель) и АООТ «Химпродукт» (арендатор) (правопредшественник заявителя) заключен договор аренды несельскохозяйственного назначения  №327,  по  условиям  которого арендодатель сдал в срок до 2044 года, а арендатор принял в аренду земельной/участок общей площадью 34 935 кв.м., расположенного по адресу: 1-е отделение совхоза «Заря» в г. Кропоткине для производственных целей (том 1, листы 30-32).

Впоследствии ОАО «Химпродукт» оформило право собственности на следующие объекты недвижимости: административно- бытовое здание Лит. 3,31, административно- бытовое здание Лит.Т, здание складских помещений Лит. X, цех, Лит. Ш, весовая, Лит.Ю, здание склада, Лит. Г4, проходная, Лит.С, здание столовой, Лит. Е, фасовочная, Лит.Э, производственное здание Лит.Щ, , производственное здание Лит.Ф, весовая Лит Я, производственное здание Лит.ГП, нежилое здание Лит. Ц, весовая Лит.А, расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Кропоткин, ул. Московская, 340, что подтверждают свидетельства о государственной регистрации права от 24.11.2008 (том 1, листы 44-58).

Из заявления ОАО «Химпродукт» следует, что в связи с изменением собственника арендуемого земельного участка (земельный участок перешел в собственность Краснодарского края) (листы 40-41), ОАО «Химпродукт» было предложено внести изменения в договор аренды земельного участка от 09.08.1995 года №327 путем подписания дополнительного соглашения.

Протоколом №1 внеочередного собрания совета директоров ОАО «Химпродукт» было решено произвести выкуп земельного участка общей площадью 34 935 кв.м., расположенного по адресу: 1-е отделение совхоза «Заря» в г. Кропоткине (том 1,лист 39).

ОАО «Химпродукт» в лице генерального директора Евдокова А.И.   03.03.2009    года    обратилось    в    Департамент имущественных  отношений  Краснодарского  края  с  заявлением   о   предоставлении  в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: 1-е отделение совхоза «Заря» в г. Кропоткине, с кадастровым №23:44:0603001:0062 (том 1,лист дела 43). Отказ департамента в представлении заявителю в собственность земельного участка послужил основанием для обращения  ОАО «Химпродукт» с заявлением в суд.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Кодекса граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу положений части 5 названной нормы для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанные в статье 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, установлен Приложением к Приказу Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370.

В соответствии с частью 5 статьи 36 Кодекса исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду (ч. 6 ст. 36 Кодекса).

В пунктах 1,2 Перечня документов (приложение к приказу № 370 от 30.10.2007)(далее Перечень)указано на необходимость представления копии документа, подтверждающей личность заявителя, копия документа о государственной регистрации юридического лица.

Письмом от 24.03.2009 года Департамент имущественных отношений Краснодарского края информировал заявителя о необходимости представления  документа, подтверждающего личного заявителя, в данном случае генерального директора общества, учредительных документов, договора аренды земельного участка №327 от 29.08.1995 (том 1,лист 64). Указанное требование соответствовало пунктам 1,2,5 Перечня к приказу № 370.

Сопроводительным письмом от 07.04.2009 года ОАО «Химагропродукт» направило в адрес Департамента имущественных отношений Краснодарского края испрашиваемые документы.(том 1,лист дела 65)

Документами, подлежащими представлению согласно Перечню к Приказу Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370  являются выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на объекты недвижимости, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, документы удостоверяющие  право на земельный участок, кадастровый паспорт (пункт 4-7 Перечня).

Согласно пункту 1 и абзацу 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к ограниченным в обороте землям, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта (подпункт 7 пункта 5 статьи 27 Кодекса).

Пунктом 2 ст. 43 Водного кодекса РФ установлено, что в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Письмом от 21.04.2009 года Департамент имущественных отношений Краснодарского края сообщил ОАО «Химпродукт» о необходимости представления дополнительных документов: документа, подтверждающего правопреемство АООТ «Химпродукт» и ОАО «Химпродукт», справки об отсутствии задолженности по платежам за землю, адресной справки о присвоении адреса, свидетельства о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, указанные в техпаспорте, ситуационном плане и отчете по основным средствам, либо документ, подтверждающий, что данные объекты недвижимости не капитальные и не подлежат регистрации в УФРС по Краснодарскому краю (том 1,лист 66).

Сопроводительным письмом от 25.05.2009 года заявитель направил в адрес Департамента имущественных отношений Краснодарского края недостающие документы (том 1,лист 76).

Исследовав полученные документы, департамент установил, что на испрашиваемом земельном участке находится артезианская скважина, подземные водохранилища.

Письмом от 16.06.2009 года Департамент имущественных отношений Краснодарского края возвратил документы ОАО «Химпродукт» по причине того, что испрашиваемый земельный участок находится в первом и втором поясах охраны водных объектов, на данном участке находятся подземные водохранилища, в связи с чем, ограничен в обороте. Кроме того, департамент указал, что заявителем не представлены документы, подтверждающие право собственности на Лит.А-весовая, Лит.ХVII-навес, Р- насосная, ХУ1-навес, Ч- насосная, ГЗ- навес, а также на основное строение (магазин), расположенное на испрашиваемом земельном участке. Помимо этого, департамент пояснил, что на испрашиваемом земельном участке находится бомбоубежище- объект ГО, на который заявителем не представлено документов, позволяющих установить, кому оно принадлежит (том 1,листы 77-79).

ОАО «Химпродукт» повторно 01.07.2009 года обратилось в Департамент имущественных отношений с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: 1-е отделение совхоза «Заря» в г. Кропоткине, с кадастровым №23:44:0603001:0062 (том 1,лист 90).

Письмом от 19.08.2009 года Департамент имущественных отношений Краснодарского края сообщил заявителю о необходимости представления  документов, подтверждающих право собственности на объекты недвижимости: Лит.П, Лит.Р, Лит. XVII, XVI, Лит.Ч, Лит.ГЗ, Лит.М, Лит.У, Лит.Г2, Лит. ХVII, расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Кропоткин, ул. Московская, 340. Кроме того, заявителю предложено представить документы, подтверждающие право собственности на объекты недвижимости либо заключение строительной экспертизы об отсутствии у указанных объектов признаков капитальных строений в отношении Лит.А. (том 1,листы 91-92).

Сопроводительным письмом от 09.09.2009 года общество направило в адрес Департамента имущественных отношений Краснодарского края заключение о техническом состоянии несущих и ограждающих строительных конструкций литер П,Р,Ч,Г3,М,У,Г2,ХУ1,ХУП,ХУШ. (том 1,лист 93).

Письмом от 16.11.2009 года Департамент имущественных отношений Краснодарского края возвратил документы ОАО «Химпродукт», по причине того, что  в протоколе собрания совета директоров с решением о приобретении земельного участка от 20.01.2009 года №1 не указан кадастровый номер земельного участка и его выкупная стоимость, а также  в связи с непредставлением заявителем в уполномоченный орган документов  в отношении   ГЗ, Лит.ХV1, XVII (том 1,лист