Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2008 по делу n А32-24397/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-24397/2007-48/433

30 апреля 2008 г.                                                                                15АП-1765/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Галова В.В, Ломидзе О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.

при участии:

от истца: Наточий Юрия Васильевича по доверенности от 07.04.2008,

Демидовой Ларисы Борисовны по доверенности от 07.04.2008,

от ответчика: Шалободина Виктора Валерьевича по доверенности от 28.01.2008 № 54,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации сельского поселения Кубань Гулькевического района

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.02.2008 по делу № А32-24397/2007-48/433

по иску Организации научного обслуживания опытно-производственное хозяйство «Племзавод Кубань» государственного научного учреждения Краснодарского научно-исследовательского института сельского хозяйства им. П. П. Лукьяненко Российской академии сельскохозяйственных наук, пос. Кубань Гулькевического района

к Администрации сельского поселения Кубань Гулькевического района

при участии третьего лица Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю, г. Краснодар

об обязании принять имущество,

принятое в составе судьи Садовникова А.В.

УСТАНОВИЛ:

организация научного обслуживания опытно-производственное хозяйство «Племзавод Кубань» государственного научного учреждения Краснодарского научно-исследовательского института сельского хозяйства им. П. П. Лукьяненко Российской академии сельскохозяйственных наук (далее – ОНО ОПХ «Племзавод Кубань») обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Администрации сельского поселения Кубань Гулькевического района (далее Администрация сельского поселения Кубань, Администрация) об обязании муниципального образования сельское поселение Кубань Гулькевичского района Краснодарского края принять находящееся в федеральной собственности имущество – теплотрассы к жилым домам:

1. от котельной ДК п. Кубань:

- от котельной до дома №1 по ул. Спортивной, длина-18 м., от котельной до дома № 1 по ул. Спортивной ГВС, длина 18 м., от котельной до ТК -1 , длина 2 м., от ТК - 1 к ДК , длина -2м., от ДК до ул. Школьной , длина 5 м. ,от старого клуба к церкви , конторе, почте, гостинице, длина 255 м., от ТС до хозяйственного магазина, длина 25 м., от ТС до столовой, длина - 70 м., от ТС до с/совета и дома №1 по ул. Советской, длина - 75 м., от конторы до дома № 4 по ул. Почтовой, длина -47 м.; от ТК-1 до ТК-2 , длина 190, от ТК-1 до ТК-2 ГВС, длина 190, от ТК-2 до домов 1, 3, 5, 14 по ул. Юбилейной, длина-100 м., от ТК-2 до ТК-3 , длина- 14 м., от ТК-2 до ТК-3 ГВС, длина 50 м., от ТК-3 до дома №11 по ул. Школьной ГВС, длина - 18 м., от ТК-3 до школы № 22 длина 50 м., от ТК-3 до ТК-4, длина -50 м., от ТК-4 до дома № 9, 11 по ул. Юбилейной, длина 200 м., от ТК-2 до дома № 1, 2, 4 по ул. Рабочей, длина 250 м., от котельной до ТК-2 ГВС, длина 120 м., от ТК-2 до домов № 1,2,4 по ул. Рабочей ГВС, длина -190 м., от ТС до спортзала , длина -25 м., оборудование котельной клуба.

2. От котельной д/сада п. Кубань :

- от котельной до ТК-2 , длина 2 м., от ТК-2 до ТК-1, длина -125 м., от ТК -1 до д /сада ,длина -50м., от ТК-2 к магазину, домам №1, 2, 3, 4, 5, 6 по ул. Садовой, длина -325 м., от дома №1 по ул. Садовой до 2, длина- 5 м., от дома №6 по ул. Садовой к домам 1, 2, 3, 4 по ул. Вечерняя, длина – 200 м., от дома №2 к дому №4 по ул. Вечерней, длина – 50м., от котельной до ТК-3 , длина 5 м., от ТК -3 до домов № 9, 8, 7, 10, 11, 12 по ул. Садовая, длина - 141 м., от котельной к домам № 19, 17, 15, 13, длина – 130 м., от котельной по домам, длина-11 м., от котельной к домам №4, 6 по ул. Юбилейной, длина -117 м., от котельной ТК-3 ГВС к д/с длина 150 м., от котельной до 4,6 по ул. Юбилейной ГВС, длина 150 м., от котельной до дома №17 по ул. Юбилейной ГВС, длина-79 м., от дома № 2 по ул.Специалистов к дому №2 по ул. Севастопольской, длина - 50 м., от дома №2 по ул. Специалистов, длина 54 м., оборудование котельной д /с Кубань;

3. От котельной п. Советский (комплексные дома):

- от котельной до ТК-3, длина 1 м, от ТК-3 к дому № 8, 12 по ул. Степной ,длина 64 м, от ТКЗ к домам №8,12 по ул. Степной ГВС, длина- 79 м., от котельной до ТК-1, длина- 10 м., от ТК-1 до ТК-2, длина- 20 м., от ТК-2 до домов № 10, 14, 16 по ул. Степной , длина 64 м., от ТС к домам №10, 14, 16, длина - 40 м., от ТК-1 к жилым домам №30, 31, 32 по ул. Садовой, длина 60 м., от ТС вдоль жилых домов 30, 31, 32 по ул. Садовой, длина 38м., оборудование котельной жилых домов молочного комплекса (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т.1 л.д.141-142)).

Исковые требования мотивированы тем, что в силу пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имущество, которое не может находиться в федеральной собственности, в установленном порядке должно быть передано в собственность субъекта федерации или муниципального образования. Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю №308-р от 18.06.2007 находящееся в федеральной собственности, закрепленное на праве хозяйственного ведения за истцом имущество (в том числе спорные теплотрассы) безвозмездно переданы в собственность муниципального образования сельское поселение Кубань Гулькевического района. В связи с тем, что уполномоченные лица муниципального образования сельское поселение Кубань в установленном порядке не подписали акт приема-передачи спорного имущества, руководитель Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом утвердил указанный акт в одностороннем порядке на основании положений пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2008 № 122-ФЗ. Право собственности на спорное имущество, возникло с даты, указанной в распоряжении ТУ ФАУФИ по Краснодарскому краю, так как положения Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» к спорным правоотношениям, в силу пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» применяются в части не противоречащей указанному закону. В связи с отказом ответчика принять часть спорного имущества ОНО ОПХ «Племзавод Кубань» ежемесячно несет убытки в сумме 694,3 тысячи рублей.

Администрация сельского поселения Кубань Гулькевического района исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12 февраля 2008 года исковые требования истца удовлетворены в полном объеме. Решение суда мотивировано тем, что обязанность принятия имущества, передаваемого из федеральной собственности в собственность муниципального образования предусмотрена действующим законодательством, в связи с чем, уклонение Администрации муниципального образования сельское поселение Кубань Гулькевического района от принятия спорного имущества является необоснованным. Кроме того, действующее законодательство не предусматривает, что передача и принятие объекта недвижимости обусловлены исключительным возложением на передающую сторону дополнительных обязанностей по формированию необходимого заинтересованному лицу пакета документов.

Администрация муниципального образования сельское поселение Кубань Гулькевического района в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.02.2008. Заявитель жалобы указал, что распоряжение, на основании которого произведена односторонняя передача спорного имущества, обжалуется в Арбитражном суде Краснодарского края. Между тем, суд первой инстанции отклонил ходатайство ответчика об отложении рассмотрения настоящего дела до рассмотрения дела об оспаривании распоряжения от 18.06.2007 № 308-р. Ссылки суда первой инстанции на Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» необоснованна, так как спорные правоотношения не являются приватизацией федерального имущества и должны регулироваться нормами Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Истцом не доказано, что передаваемое имущество не может находиться в федеральной собственности. Спорное имущество передано в собственность муниципального образования в одностороннем порядке, в связи с чем, влечет ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации. Кроме того, спорные объекты передаются муниципальному образованию без надлежащей технической документации, без которых невозможно передать указанные объекты в эксплуатацию и обслуживание соответствующей специализированной организации.

ОНО ОПХ «Племзавод Кубань» в письменных возражениях просит оставить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.02.2008 без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Истец указал, что согласно Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты инженерной инфраструктуры, на чьем бы балансе они не находились передаются в муниципальную собственность. Указанное Постановление определяет порядок разграничения государственной собственности на федеральную собственность, государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность. Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен в Федеральном законе от 22.08.2004 № 122-ФЗ. Спорное имущество согласно статье 154 указанного Федерального закона и статье 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должно быть передано в муниципальную собственность. По мнению истца, нарушения процедуры передачи спорного имущества в муниципальную собственность отсутствуют. Доводы ответчика о дополнительном обременении муниципального образования без его согласия необходимостью содержать спорное имущество необоснованны, в связи с тем, что согласно Закону Краснодарского края «О Фонде муниципального развития Краснодарского края» для развития общественной инфраструктуры исполнительно-распорядительным органам местного самоуправления могут выделяться субсидии из краевого бюджета.

В судебном заседании представитель ответчика апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, просил решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.02.2008 отменить, в иске отказать.

Представители истца в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возразили по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просили оставить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.02.2008 без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю в судебное заседание не явилось, отзыв на апелляционную жалобу не представило. В соответствии с пунктом 5 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие неявившегося третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, теплотрассы к жилым домам в муниципальном образовании сельское поселение Кубань Гулькевического района и иное имущество, перечисленное в приложении