Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2008 по делу n А32-24397/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

к распоряжению ТУ ФАУФИ по Краснодарскому краю № 308-р от 18.06.2007 внесено в реестр федерального имущества, что подтверждается информацией из реестра федерального имущества от 25.01.2008 № 03-08/716 (т.3, л.д.1-2).

Из  договора №П.8.4. от 01.10.2003 (т1, л.д. 130-131), свидетельства о внесении в реестр федерального имущества №014421 (т.1, л.д.129) и перечня основных средств (т.1, л.д. 66-128) следует, что спорное недвижимое имущество закреплено за истцом на праве хозяйственного ведения.

Распоряжением №308-р ТУ ФАУФИ по Краснодарскому краю от 18.06.2007 право хозяйственного ведения истца на спорное имущество прекращено (пункт 1 Распоряжения). Имущество передано в собственность муниципального образования сельское поселение Кубань Гулькевического района. Указанным распоряжением предусмотрено, что передача имущества оформляется путем подписания актов приема-передачи. При этом, ответчик обязан представить подписанные  акты  приема-передачи   на  утверждение  в   Территориальное  управление федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю в течение трех недель с момента издания данного распоряжения. В случае не подписания актов приема-передачи они утверждаются Территориальным управлением федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю в одностороннем порядке. Право собственности муниципального образования сельское поселение Кубань Гулькевического района, согласно пункту 8 Распоряжение возникает с момента утверждения актов приема передачи (т.1, л.д.9-12).

Акт приема-передачи, в котором перечислено передаваемое федеральное имущество, в том числе спорное, не подписанный ответчиком утвержден 13.07.2007 Территориальным управлением федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю (т.1, л.д. 13-23).

В соответствии с пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.04 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» передача имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации должна осуществляться в следующем порядке. Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и приложения № 3 к данному Постановлению жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры подлежат передаче из федеральной в муниципальную собственность, независимо от того, на чьем балансе они находятся. Таким образом, спорные теплотрассы к жилым домам подлежат передаче в муниципальную собственность в силу прямого указания закона.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения. Кроме того, в силу подпункта 4 пункта 1 статьи 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

С учетом изложенного арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что спорное имущество (теплотрассы к жилым домам) находившееся в хозяйственном ведении ОНО ОПХ «Племзавод Кубань», в соответствии с положениями пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ подлежит передаче в собственность муниципального образования сельское поселение Кубань Гулькевического района.

Решение о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 г. № 200 «Вопросы федерального агентства по управлению федеральным имуществом», Положением о федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 № 691 Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений. Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю является уполномоченным органом, по передачи спорного имущества в муниципальную собственность.

Согласно положениям пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей статье решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.

Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехдневный срок после принятия указанных в настоящей части решений органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим принятие имущества, заказным письмом с описью вложения.

В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке, в связи с чем, ТУ ФАУФИ Краснодарского края правомерно утвердило акт передачи имущества от 13.07.2007 в одностороннем порядке не получив в трехнедельный срок акт, подписанный уполномоченным лицом Администрации сельского поселения Кубань (абзац 27 пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

Муниципальное образование, в собственность которых передано имущество, несут бремя его содержания с даты возникновения права собственности. Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ возникает с даты, устанавливаемой в решении о передачи. К правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в том числе определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям настоящей статьи.

Таким образом, в силу пункта 8 распоряжения ТУ ФАУФИ по Краснодарскому краю № 308-р от 18.06.2007, право собственности муниципального образования сельское поселение Кубань на спорное имущество возникло с момента утверждения акта передачи Территориальным управлением в одностороннем порядке (13.07.2007).

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Из этого следует, что возложение обязанности по содержанию собственности возможно не только на собственника, но и на других лиц в специально оговоренных случаях. Между тем, с момента прекращения права хозяйственного ведения ОНО ОПХ «Племзавод Кубань» и права федеральной собственности на спорное имущество, единственным лицом, обязанным содержать спорное имущество является его новый собственник муниципальное образование сельского поселение Кубань Гулькевического района.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обосновано удовлетворил исковые требования ОНО ОПХ «Племзавод Кубань», обязав ответчика принять спорные теплотрассы к жилым домам.

Из правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 04.12.2007 № 828-О-П следует, что положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.04 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества, в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают не только необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, но также и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий. Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что процесс безвозмездной передачи федерального имущества в муниципальную собственность предполагает также учет фактической заинтересованности муниципального образования в передаваемом объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения.

Учитывая, что спорные объекты в силу положений Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» отнесены к объектам, подлежащим передаче в муниципальную собственность, а целевое назначение указанного имущества отвечает вопросам, отнесенным Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к  предмету ведения муниципального образования, суд апелляционной инстанции отклоняет доводы заявителя о дополнительном обременении  ответчика, связанным с необходимостью содержать спорное имущество. Суд апелляционной инстанции полагает, что необходимость по содержанию спорного имущества, переданного в муниципальную собственность, обусловлена возлагаемыми на муниципальное образование обязанностями, в частности по организации в границах поселения теплоснабжения (статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Ссылка заявителя на необоснованное отклонение судом первой инстанции его ходатайства об отложении судебного заседания несостоятельна. Из содержания статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (кроме части 1 указанной статьи) следует, что если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство о его отложении, то совершение данного процессуального действия является правом суда, а не обязанностью последнего. С учетом имеющихся в материалах дела доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что рассмотрение дела возможно без отложения судебного заседания.

Доводы апелляционной жалобы в части передачи имущества в ненадлежащем техническом состоянии, без необходимой технической документации отклоняются судом за недоказанностью. Кроме того, суд первой инстанции обоснованно указал, что действующее законодательство не предусматривает, что передача и принятие объекта недвижимости обусловлены возложением на передающую сторону дополнительных обязанностей по формированию необходимого заинтересованному лицу пакета документов, в том числе и технических.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.02.2008 по делу № А32-24397/2007-48/433 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                         М.В.