Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2008 по делу n А32-16807/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-16807/2007-56/406

30 апреля 2008 г.                                                                                15АП-1342/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Галова В.В., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.,

при участии:

от заявителя - Дементьева И.М. по доверенности от 01.12.2006 № 139,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Темрюкский район

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29 января 2008 года по делу № А32-16807/2007-56/406

по заявлению закрытого акционерного общества «Таманский комбинат формовочных материалов», Темрюкский район, п. Сенной

к Администрации муниципального образования Темрюкский район, г. Темрюк

об оспаривании бездействий Администрации муниципального образования Темрюкский район,

принятое в составе судьи Фефеловой И.И.,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Таманский комбинат формовочных материалов» (далее ЗАО «Тамкомформ») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования Темрюкский район, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:30:00 00 000:0025, площадью 356700 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, восточнее пос. Сенной и обязании заключить договор купли-продажи указанного земельного участка в месячный срок с момента вступления судебного решения в законную силу (с учетом уточнений первоначально заявленных требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принятых определением суда от 07.12.2007).

Заявление мотивировано тем, что Таманскому карьероуправлению формовочных песков (правопредшественнику заявителя) был отведен земельный участок  площадью 35,67 га для несельскохозяйственных нужд, в границах согласно плану землепользования, и выдан государственный акт на право бессрочного и бесплатного пользования А-1 № 177784. На основании плана приватизации от 15.06.1993 за ЗАО «Тамкомформ» 21.12.2006 было зарегистрировано право собственности в ЕГРИП на автодорогу к пескокарьеру «Ахтанизовский» протяженностью 3200 м.

В соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона от 21.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации ЗАО «Тамкомформ» письмами от 09.11.2006 №128, от 19.01.2007 №7, от 17.05.2007 №108 обратилось в Администрацию муниципального образования Темрюкский район с заявлением о приватизации земельного участка площадью 356700 кв.м. кадастровый номер 23:30:00 00 000:0025 расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, восточнее пос.Сенной.

Письмом от 07.02.2007 №01-14/294 Администрация муниципального образования Темрюкский район отказала в предоставлении земельного участка за плату в собственность по тем основаниям, что принадлежащая заявителю на праве собственности автодорога не относится к зданиям и сооружениям, а также в связи с переоформлением заявителем права постоянного (бессрочного) пользования в арендные отношения путем заключения договора аренды земельного участка № 3000001189 от 25.07.2000 г.

Письмами от 23.03.2007 №01-14/703 и от 16.07.2007 №07-107/1740 Администрация муниципального образования Темрюкский район сообщила, что земельный участок, на котором располагается объект недвижимости – автодорога может быть представлен в собственность, а земельный участок, в границах которого находится пескокарьер в собственность ЗАО «Тамкомформ» предоставлен не будет.

Непринятие Администрацией муниципального образования Темрюкский район в двухнедельный срок со дня поступления заявления решения о предоставлении земельного участка в собственность противоречит п.6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает законные экономические интересы ЗАО «Тамкомформ».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29 января 2008 года требования заявителя удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие Администрации муниципального образования Темрюкский район и обязал в месячный срок с момента вступления решения в силу направить ЗАО «Тамкомформ» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:30:00 00 000:0025, площадью 356700 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, восточнее пос.Сенной.

Решение суда мотивировано тем, что ЗАО «Тамкомформ», как собственник объекта недвижимого имущества и как пользователь земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, вправе по своему усмотрению избрать возможность предоставления земельного участка на правах аренды или приобрести земельный участок в собственность. Заключение договора аренды земельного участка 25.07.2000, т.е. до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не лишает заявителя права выкупа земельного участка в соответствии с п.1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации. В силу положений ст.217 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 28,29,36 Земельного кодекса Российской Федерации заключение договора по предоставлению земельного участка в собственность граждан и юридических лиц для исполнительных органов муниципальных образований является обязательным.

Администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась с апелляционной жалобой в порядке, установленном гл.34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29 января 2008 года отменить по следующим основаниям. Согласно кадастровому плану целевое назначение спорного земельного участка – эксплуатация карьера и автодороги. В соответствии со ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель имеет исключительное право на приватизацию земельного участка необходимого для эксплуатации автодороги. Карьер в собственности заявителя не находится, в силу ст.ст. 1,2 Закона Российской Федерации «О недрах» данный земельный участок не может быть предоставлен в его собственность. Для эксплуатации автодороги, исходя из норм СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», СН 449-72 «Указания по проектированию земляного полотна железных и автомобильных дорог», СН 467-74 «Нормы отвода земель для автомобильных дорог», необходима только часть испрашиваемого земельного участка. Согласно п.2 ст.7 Федерального закона от 02.01.2000 №28-ФЗ «О Государственном земельном кадастре» кадастровый план от 02.10.2003 №02-30/03-04-003-1885 юридически недействителен. Спорный земельный участок не прошел кадастровый учет, в связи с чем, не может быть представлен в собственность ЗАО «Тамкомформ». Суд не учел, что заявитель переоформил право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, заключив договор аренды земельного участка от 25.07.2000 № 3000001189.

ЗАО «Тамкомформ» представило отзыв, в котором апелляционную жалобу не признало, просило оставить решение суда от 29.01.2008 без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Общество указало, что Таманскому карьероуправлению объединения Союзформоматериалы (правопредшественнику ЗАО «Тамкомформ») 11.04.1983 был выдан горноотводный акт № 204 и 01.06.1993 лицензия на разработку Ахтанизовского месторождения формовочных песков со сроком действия до 24.06.2013 г. Карьер – это объект по добыче полезных ископаемых (недр), которые в силу ст.ст. 1,2 Закона Российской Федерации «О недрах» являются государственной собственностью. Заявитель пользуется недрами для добычи формовочного песка в соответствии с требованиями действующего законодательства. Разрешенное использование испрашиваемого земельного участка - для эксплуатации карьера и автодороги. Кадастровый план земельного участка соответствует требованиям ст.16, п.2 ст.17, п.2 ст.19 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» и является действительным. Наличие договора аренды земельного участка, заключенного до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации не лишает собственника недвижимости права выкупа земельного участка в соответствии с п.1 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ЗАО «Тамкомформ» апелляционную жалобу не признал по основаниям, изложенным в отзыве, просил оставить решение Арбитражного суда Краснодарского края без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Администрация муниципального образования Темрюкский район в судебное заседание не явилась, представила письменное ходатайство от 17.04.2008 № 10-19/1246 о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя. В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие неявившегося заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя ЗАО «Тамкомформ», арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 11.04.1983 управлением Северо-Кавказского округа Государственного комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров СССР Таманскому карьероуправлению объединения Союзформоматериалы предоставлен горный отвод для разработки Ахтанизовского месторождения формовочных песков.

17.01.1985 Темрюкский райисполком был информирован исполнительным комитетом Краснодарского краевого Совета народных депутатов о принятии Советом Министров РСФСР распоряжения от 20.12.1984 №1787-р о предоставлении Таманскому карьероуправлению формовочных материалов земельного участка для организации карьера по добыче песка и строительства подъездной автодороги к нему на Ахтанизовском месторождении. Карьероуправление обязывалось возместить прежнему землепользователю убытки, перечислить стоимость потерь сельскохозяйственного производства, произвести за свой счет снятие с отводимого ему участка природного слоя почвы.

Решением исполкома Темрюкского районного Совета народных депутатов от 21.02.1986 г. № 137 утвержден план внешних границ землепользования Таманского карьероуправления на площади 35, 67 га, составленный на основе материалов установления в натуре границ отводимого участка, занятого под «Ахтанизовский» пескокарьер и автодорогу к нему. Таманскому карьероуправлению выдан Государственный акт A-I № 177784 на право бессрочного и бесплатного пользования земельным участком площадью 35, 67 га для несельскохозяйственного назначения (т.1, л.д.19-20).

Комитетом по управлению государственным имуществом Краснодарского края, по результатам рассмотрения заявки трудового коллектива, принято решение от 10.11.1992 № 743-1 о приватизации Таманского комбината формовочных материалов (т.1, л.д.99).

Комитетом по управлению государственным имуществом Краснодарского края 15.06.1993 утвержден согласованный с Советом народных депутатов Темрюкского района план приватизации государственного предприятия Таманского комбината формовочных материалов, 15.07.1993 департаментом по финансам, бюджету и контролю администрации Краснодарского края зарегистрирован выпуск акций акционерного общества Таманский комбинат формовочных материалов. 21.06.1993 постановлением администрации района № 1310 зарегистрировано акционерное общество открытого типа Таманский комбинат формовочных материалов (т.1, л.д.111).

Исходя из наличия у Таманского комбината формовочных материалов земельного участка, отведенного под пескокарьер «Ахтанизовский» и автодорогу к нему, имеющего статус горного отвода, 18.06.1993 ответчику была выдана лицензия на право пользования недрами для разработки Ахтанизовского месторождения формовочных песков, со сроком действия до 24.06.2013 (т.1, л.д.48).

В плане приватизации государственного предприятия «Таманский завод формовочных материалов» указано на наличие у предприятия землеотвода площадью 35,67 га, из которых 30 га - под месторождением, 5, 67 га - под подъездной автодорогой к нему (т.1, л.д.104-109). Сведения о дороге к Ахтанизовскому карьеру, 1987 года ввода в эксплуатацию, содержаться также в приложении № 1 к плану приватизации предприятия «Акт оценке стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.11.1992 года Таманского комбината формовочных материалов» (т.1, дл.д.101-103).

Подъездная автодорога к карьеру по добыче песка на Ахтанизовском месторождении была построена на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 20.12.1984 № 1787-р на земельном участке, отведенном для этой цели решением исполкома Темрюкского районного Совета народных депутатов от 21.02.1986 г., а затем предоставленном для эксплуатации пескокарьера «Ахтанизовский» и автодороги к нему непосредственно администрацией Темрюкского района, заключившей с ответчиком договор аренды земельного участка от 25.07.2000 № 1189 (о чем внесена запись № 23-01.44-1.1.2000-99.1. в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним).

Дорога к пескокарьеру «Ахтанизовский», расположенная в п. Сенном Темрюкского района по автодороге Новороссийск-Керченский пролив, поставлена в установленном законом порядке на технический учет, о чем свидетельствует изготовленный филиалом государственным унитарным предприятием  Краснодарского края «Крайтехинвентаризация» по Темрюкскому району технический паспорт (т.1, л.д. 91-93).

Право собственности ЗАО «Тамкомформ» на дорогу к пескокарьеру «Ахтанизовский», протяженностью 3200 м., литер I в установленном порядке зарегистрировано в Едином реестре прав на недвижимое имущества, о чем заявителю выдано свидетельство о государственной регистрации права от 21.12.2006 серия 23 АВ № 26452 (т.1, л.д.22).

Постановлением главы Темрюкского района от 15.12.1997 № 2315 ЗАО «Тамкомформ» передан в аренду сроком на 10 лет земельный участок – карьер «Ахтанизовский»,