Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2010 по делу n А32-52221/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А32-52221/2009

15 июля 2010 г.                                                                                   15АП-6818/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июля 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуденица Т.Г.

судей С.И. Золотухиной, Н.В. Шимбаревой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ЗАО «Таманский комбинат формовочных материалов»: Буракова О.Н. по доверенности от 27.08.2009, Некрасова Л.В. по доверенности от 05.05.2010,

от Управления Росприроднадзора: Науменко М.В. по доверенности от 09.04.2010 №0101/0212036,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05 мая 2010 года по делу № А32-52221/2009

по заявлению закрытого акционерного общества «Таманский комбинат формовочных материалов»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

принятое судьей Гонзус И.П.,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Таманский комбинат формовочных материалов» (далее – ЗАО «Таманский комбинат формовочных материалов») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – Управление Росприроднадзора) о признании незаконным и отмене постановлений управления от 30.10.2009 №№ 02-033-13ГП-12, 02-033-13ГП-13, 02-033-13ГП-11 о привлечении общества к административной ответственности по статьям 7.3, 8.1, 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде общей суммы штрафа в размере 155 000 рублей.

Решением суда от 15.12.2009 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что административный орган не доказал факт совершения обществом правонарушений, предусмотренных статьями 7.3, 8.1, 8.2 КоАП РФ, не установил наличие события административных правонарушений и виновность общества.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.03.2010 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.12.2009 по делу оставлено в силе в части признания незаконным и отмене постановления Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 30.10.2009 № 02-033-13ГП-11. В остальной части решение суда отменено. В части признания незаконным и отмены постановления Управления Росприроднадзора от 30.10.2009 № 02-033-13ГП-13 в удовлетворении требований ЗАО «Таманский комбинат формовочных материалов» отказано. В остальной части дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал, что суду необходимо исследовать наличие состава правонарушения по статье 7.3 КоАП РФ по следующим основаниям: неведение обществом мониторинга состояния недр и отсутствие согласованного в установленном законом порядке проекта мониторинга состояния недр; отсутствие у общества утвержденных нормативов потерь твердых полезных ископаемых в Управлении по недропользованию (Краснодарнедра) по Краснодарскому краю.

Принятым по результатам нового рассмотрения решением от 05.05.2010 суд признал незаконным и отменил постановление от 30.10.09 № 02-033-13ГП-12 Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю о привлечении ЗАО  «Таманский комбинат формовочных материалов» к административной ответственности по статье 7.3 КоАП РФ в виде штрафа 35000 руб. Решение мотивировано недоказанностью материалами дела совершения обществом административного правонарушения, поскольку обществом ведется мониторинг состояния недр, имеются утвержденные нормативы потерь, сдается отчет горных разработок формы 5-гр. Также суд указал на нарушение Управлением процедуры привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росприроднадзора обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе Управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в нарушение Положения о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр, утвержденного Постановлением Федерального горного и промышленного надзора от 22.05.2001 №18, обществом не организовано ведение мониторинга состояния недр. Также в жалобе указано, что обществом не представлено документов, подтверждающих осуществление мониторинга состояния недр. Рабочие проекты на месторождения от 1984 года не могут считаться действительными, поскольку не учитывают современные технологии, не обеспечивают рациональное освоение месторождения. О времени и месте составления протокола законный представитель был уведомлен надлежащим образом.

Представитель Управления Росприроднадзора в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований общества.

Представители Комбината в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене решения суда.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 01.09.2009 № 1.09/614 в период с 08.09.2009 по 05.10.2009 Управление Росприроднадзора провело плановую документарную проверку по соблюдению обществом законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

 Результаты проверки оформлены Актом проверки № 02-033-054-13-ГП-1 от 01.10.2009.

По результатам проверки в отношении ЗАО «Таманский комбинат формовочных материалов» составлен протокол об административном правонарушении №02-054-13ГП-4 от 13.10.2009, в котором указаны следующие нарушения: в нарушение п. 3 лицензионных соглашений к лицензиям №№ КРД00019 ТЭ и КРД000017 ТЭ маркшейдерской службой общества не организовано ведение мониторинга состояния недр, включая процессы сдвижения горных пород и земной поверхности, геомеханических и геодинамических процессов при недропользовании, в целях предотвращения вредного влияния горных разработок на горные выработки, объекты поверхности и окружающую среду, не разработан и не согласован в установленном порядке проект мониторинга состояния недр. Также у общества отсутствуют утвержденные нормативы потерь твердых полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения в Управлении по недропользованию (Краснодарнедра) по Краснодарскому краю.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя ЗАО «Таманский комбинат формовочных материалов», с участием главного инженера общества Буракова С.Л. В протоколе указано, что Бураков С.Л. действовал на основании доверенности от 12.10.2009 №16. В материалы дела данная доверенность не представлена.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея вынесено постановление №02-033-13ГП-12 от 30.10.2009 о привлечении ЗАО «Таманский комбинат формовочных материалов» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 35000 рублей.

Постановление вынесено с участием представителя общества Буракова С.Л.

Считая незаконным постановление Управления Росприроднадзора №02-033-13ГП-12 от 30.10.2009, ЗАО «Таманский комбинат формовочных материалов» оспорило его в судебном порядке.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности постановления.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Согласно ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ №2395-1 от 21.02.1992 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с указанными положениями закона обществом  «Таманский комбинат формовочных материалов» были получены лицензии №КРД 00017 ТЭ на разработку «Сенного» месторождения формовочных песков, со сроком окончания действия лицензии – 31.12.2010, а также лицензия № КРД 00019 ТЭ на разработку Ахтанизовского месторождения формовочных песков, со сроком окончания действия лицензии – 24.06.2013.

Согласно пунктам 3 Соглашений об условиях разработки месторождений (приложение №1 к лицензиям) владелец лицензии при разработке месторождения обязан применять современную технологию работ, обеспечивающую комплексное рациональное освоение месторождения, экологически чистую переработку сырья, строго соблюдать требования безопасного ведения работ, предписанные требования по охране окружающей среды и установленные потери недр при их разработке. Представлять в Госгортехнадзор ежегодно план развития горных работ.

Судом кассационной инстанции установлено, что обществом не допущено нарушений в части переоформления лицензии, а также обновления проекта отработки Ахтанизовского месторождения формовочных песков.

Судом первой инстанции также сделан правильный вывод о ведении ЗАО Таманский комбинат формовочных материалов» мониторинга состояния недр и наличии  утвержденных нормативов потерь твердых полезных ископаемых.

Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22.05.2001 № 18 утверждено «Положение о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр», разработанное с учетом требований Закона РФ «О недрах», ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263, «Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России», утвержденного Указом Президента РФ от 18.02.1993 № 234.

Требования Положения о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр являются обязательными для всех организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, консервацию и ликвидацию объектов по добыче и переработке полезных ископаемых, а также объектов пользования недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе строящихся тоннелей, метро и иных подземных горных выработок и сооружений на территории Российской Федерации и в пределах ее континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Пунктом 4 Положения установлено, что в соответствии со статьей 24 Закона «О недрах» пользователи недр обязаны обеспечить проведение комплекса технологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон. В соответствии со статьей 22 указанного Закона пользователь недр обязан обеспечить ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность.

Пунктом 16 Положения о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр установлены основные функции служб, в том числе: выполнение условий лицензий на пользование недрами, а также соблюдение условий лицензий на производство маркшейдерских работ и условий ведения геологических работ, лицензий на эксплуатацию горных производств и объектов; ведение мониторинга состояния недр, включая процессы сдвижения горных пород и земной поверхности, геомеханических и геодинамических процессов при недропользовании в целях предотвращения вредного влияния горных разработок на горные выработки, объекты поверхности и окружающую природную среду; обоснование нормативов потерь и разубоживания полезных ископаемых при их добыче; ведение установленных федеральных форм государственного статистического наблюдения по учету