Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2010 по делу n А32-52221/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

запасов полезных ископаемых, объемов добычи, извлечения и потерь полезных ископаемых и др.

Судом установлено, что ЗАО «Таманский комбинат формовочных материалов» соблюдает лицензионные условия разработки недр, в том числе обеспечивает комплексное рациональное освоение месторождения при соблюдении мер по охране окружающей среды и установленных потерь недр.

Из материалов дела следует, что Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 14.12.2007 обществу «Таманский комбинат формовочных материалов» выдана лицензия № ПМ-30-001756(0) со сроком действия до 14.12.2012 на производство маркшейдерских работ (пространственно- геометрические измерения горных разработок и подземных сооружений, определение их параметров, месторасположение и соответствие проектной документации; наблюдение за состоянием горных отводов и обоснование их границ; ведение горной графической документации; обоснование и учет горных разработок).

У общества имеется Положение о маркшейдерской службе от 2007 года, утвержденное генеральным директором и согласованное с Северо-Кавказским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору.

Ежеквартально       общество     в     СКМУ     Ростехнадзора        представляет акты маркшейдерских замеров объемов добычи с выкопировкой по добыче формовочного песка с указанием отметки (кровли, подошвы), средней высоты уступа, площади отработки и объема.

Приказом от 21.05.2001 № 433 МПР России, утверждено Положение о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации, в соответствии с которым государственный мониторинг состояния недр или геологической среды представляет собой систему регулярных наблюдений, сбора, накопления, обработки и анализа информации, оценки состояния геологической среды и прогноза ее изменений под влиянием естественных природных факторов, недропользования и других видов хозяйственной деятельности.

Государственный мониторинг состояния недр или геологической среды является составной частью комплексной системы мониторинга окружающей природной среды.

Согласно пункту 5 Положения о мониторинге организацию работ по государственному мониторингу состояния недр осуществляет МПР России во взаимодействии с другими специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды и природопользования.

По вопросам ведения государственного мониторинга состояния недр МПР России взаимодействует в пределах компетенции с Федеральным горным и промышленным надзором России - при ведении мониторинга месторождений углеводородов, минеральных, теплоэнергетических и промышленных подземных вод, твердых полезных ископаемых, а также участков недр, используемых для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.

При этом пунктом 8 Положения о мониторинге установлено, что информационной основой осуществления государственного мониторинга состояния недр являются сведения о состоянии недр, полученные при выполнении геологоразведочных, горнодобывающих и всех других видов работ, связанных с государственным геологическим изучением и использованием недр, и данные по наблюдательным пунктам, объединяемым в государственную опорную, ведомственные, муниципальные и локальные (объектные) наблюдательные сети. Организации, вне зависимости от ведомственной принадлежности и форм собственности, выполняющие геологоразведочные, горнодобывающие и другие виды работ, связанные с изучением и использованием недр (пользователи недр), передают данные о состоянии недр в систему мониторинга МПР России.

Обществом ежегодно сдается статистический отчет по форме 5-гр, копия которого предоставляется в СКМУ Ростехнадзора, ФГУ «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Краснодарскому краю, Управление по недропользованию по Краснодарскому краю.

Судом апелляционной инстанции к материалам дела приобщены дополнительно представленные обществом документы, которые также подтверждают осуществление мониторинга состояния недр.

С учетом требований Инструкции по проведению маркшейдерских работ, утвержденной Постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 №73, обществом ведутся журнал тахеометрической съемки; книга маркшейдерских указаний; инвентарная книга маркшейдерских документов; журнал решения треугольников, прямых и обратных засечек; журнал вычисления координат; инвентарная книга геологических документов; журнал вычисления объемов добычи; журнал учета движения вскрытых запасов; журнал учета движения запасов вскрытых песков; журнал подсчета остатков песка на складах; журнал подсчета объемов добычи формовочного песка и выемки вмещающих пород; журнал тахеометрической съемки; каталог координат и высотных отметок пунктов; журнал наблюдения за состоянием бортов карьера, уступов, откосов отвала; материалы по вычислению координат опорной сети и съемочного обоснования; каталог координат и высотных отметок скважин; схема опорной сети.

В судебном заседании судом было установлено, что журналам нивелирования соответствуют ведущиеся обществом журналы решения треугольников прямых и обратных засечек.

Суд апелляционной инстанции полагает, что указанные выше документы подтверждают ведение ЗАО «Таманский комбинат формовочных материалов» мониторинга состояния недр путем осуществления маркшейдерских работ, обеспечивающих рациональное освоение месторождений при соблюдении мер по охране окружающей среды.

Апелляционной инстанцией не могут быть приняты доводы Управления об отсутствии у общества технического отчета и согласованной программы мониторинга.

Как указывалось ранее, ЗАО «Таманский комбинат формовочных материалов» ежегодно сдается статистический отчет по форме 5-гр, копия которого предоставляется в СКМУ Ростехнадзора, ФГУ «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Краснодарскому краю, Управление по недропользованию по Краснодарскому краю.

Согласно постановлению Госкомстата №110 от 13.11.2000 отчет формы № 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» содержит данные о степени освоения месторождения; глубине разведки (проектной и фактической); мощности полезной толщи; выходе полезного ископаемого; количестве запасов на начальную и конечную даты отчетного периода; сведения о движении балансовых запасов; проектные потери при добыче.

Таким образом, отчет по форме 5-гр содержит все необходимые технические данные, отражающие состояние места разработки недр, которые в совокупности с ведущейся маркшейдерской деятельностью обеспечивают рациональное освоение месторождения и соблюдение требований по охране окружающей среды.

Также судом установлено, что обществом по каждому месторождению ежегодно утверждается, согласованный с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) годовой план развития горных работ (т. 3 л.д. 80-111).

Годовые планы развития горных пород содержат раздел «Геологомаркшейдерское обеспечение».

При таких обстоятельствах, суд признает необоснованными доводы Управления Росприроднадзора о том, что обществом не организовано ведение мониторинга состояния недр и отсутствует план мониторинга.

Судом первой инстанции также правильно установлено, что обществом согласованы нормативы потерь полезных ископаемых, поскольку нормативы потерь определены в  проектах и составляют по месторождению «Сенное» - 3% (табл. №3 т.3 л.д.61), по месторождению «Ахтанизовское» - 2,4% (стр. 2 рабочего проекта том «Охрана недр».

В указанных выше планах развития горных пород также содержатся нормативы потерь и согласованы мероприятия по их снижению.

При этом, согласно письму Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю №01-02/0304 от 03.02.2010 нормативные методические документы, регламентирующие порядок и условия утверждения уточненных при подготовке годовых планов развития горных работ нормативов потерь твердых полезных ископаемых при добыче в настоящее время разрабатываются Минприроды России и будут приняты к реализации Роснедра и его терорганами только после их официального введения в действие.

  С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что в действиях ЗАО «Таманский комбинат формовочных материалов» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 7.3 КоАП РФ.

Управлением Росприроднадзора не представлено доказательств нарушения обществом лицензионных условий, установленных Соглашениями об условиях разработки месторождений к лицензиям №№ КРД 00017 ТЭ и КРД00019 ТЭ. 

Судом первой инстанции также правильно установлено нарушение процедуры составления протокола об административном правонарушении.

Имеющиеся в материалах дела уведомление 03-07/7054, на которое в протоколе указано как на извещение о времени и месте составления протокола, не может быть принято в качестве доказательства уведомления законного представителя ЗАО «Таманский комбинат формовочных материалов», поскольку в материалах дела отсутствует само уведомление №03-07/7054. Таким образом, невозможно  установить, что с почтовым уведомлением № 35006315621684 обществу было направлено именно извещение о времени и месте составления протокола.

При составлении протокола присутствовал представитель Бураков С.Л. Однако в материалах отсутствует доверенность Буракова С.Л., содержание которой позволяло бы сделать вывод об извещении законного представителя общества и предоставление Буракову С.Л. полномочий для участия при составлении протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, судом принято законное и обоснованное решение о признании незаконным и отмене постановления Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю от 30.10.09 № 02-033-13ГП-12 о привлечении ЗАО «Таманский комбинат формовочных материалов» к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.3 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы заинтересованного лица, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм административного и природоохранного законодательства, а также не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05 мая 2010 года по делу №А32-52221/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Т.Г. Гуденица

Судьи                                                                                             С.И. Золотухина

Н.В. Шимбарева