Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2010 по делу n А53-3154/2009. Изменить решение

назначения. Единое землепользование с указанным кадастровым номером состоит из 8 обособленных земельных участков (том 1, листы  24-26).

               Постановлением главы администрации Октябрьского района Ростовской области от 12.07.2005 №129 ОАО «Донаэродорстрой» было предварительно согласовано местоположение земельного участка площадью 4,0га, расположенного на расстоянии 0,75 км к юго-востоку от 1005 км автомагистрали «Дон» (том 1, лист  97).

               ОАО «Донаэродорстрой» письмом от 29.04.2005 обратилось к главе КФХ Грибенникову С.А. с просьбой согласовать отвод земельного участка площадью 4,0га на территории крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного на расстоянии 0,75км к юго-востоку от 1005км автомагистрали М-4 «Дон», для разработки грунтового резерва сроком на 2 года для строительства автомагистрали М-4 «Дон» на участке 1000км – 1007км, на что Грибенников С.А. выразил свое письменное согласие (том 1, лист 114).

               ОАО «Донаэродорстрой» на основании лицензии серия РСТ №01413 получило право пользования недрами на добычу суглинков, песков и глин на участке №3 928км – 1000км автомагистрали М-4 «Дон», расположенном в Октябрьском районе Ростовской области в 0,75км к юго-востоку от 1005км автомагистрали М-4 «Дон» (том 1, лист 104).

               В результате выполнения строительных работ по реконструкции автомагистрали М-4 «Дон» на участке 1000км – 1007км убытки, причиненные изъятием или временным занятием земель КФХ Грибенникова С.А., составили 1 260 000 руб. При этом данные убытки были определены как упущенная выгода, понесенная в результате потери урожая люцерны на изъятой площади 4га пашни (л.д. 234-235, т.д. 2). Указанная сумма была перечислена ОАО «Донаэродорстрой» на расчетный счет КФХ Грибенникова С.А. платежным поручением №2215 от 12.12.2005 (том 2, лист 236). 

      Порядок возмещения убытков при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, ухудшении качества земель, временном занятии земельных участков, ограничении прав собственников земельных участков определен статьей 57 Земельного кодекса Российской Федерации.

      Убытки, причиненные изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду.

      Возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них.

      В соответствии с частью 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Порядок возмещения убытков установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 N 262, утвердившим Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц (далее – Правила).

      Согласно пункту 2 Правил, основанием для возмещения убытков собственникам земельных участков является:

      соглашение о временном занятии земельного участка между собственником земельного участка и лицом, в пользу которого осуществляется временное занятие земельного участка;

      акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ограничении прав собственника земельного участка, соглашение о сервитуте;

      акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ухудшении качества земель в результате деятельности других лиц;

      решение суда.

      Размер убытков, причиненных собственникам земельных участков изъятием для государственных или муниципальных нужд или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, определяется по соглашению сторон и рассчитывается в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Федеральной службой земельного кадастра России по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством имущественных отношений Российской Федерации (пункт 5 Правил).

               При определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, учитываются убытки, которые они несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также затраты на проведение работ по восстановлению качества земель (пункт 9 Правил).

               Временные Методические рекомендации по расчету размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков изъятием для государственных или муниципальных нужд или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утвержденные Росземкадастром 11.03.2004, отменены приказом Минэкономразвития России от 20.03.2009 №95.

      В соответствии с пунктом 4 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству №67 от 22.12.1995 (далее – Основные положения о рекультивации земель), рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический.

   Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).

      Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

      В соответствии с пунктом 5 Основных положений о рекультивации земель рекультивации подлежат земли, нарушенные при прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

      Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка (пункт 6 Основных положений о рекультивации земель).

   Состав затрат на рекультивацию земель определен пунктом 7 Основных положений о рекультивации земель и включает в себя расходы на:

      - осуществление проектно-изыскательских работ, в том числе почвенных и других полевых обследований, лабораторных анализов, картографирование;

      - проведение государственной экологической экспертизы проекта рекультивации;

      - работы по снятию, транспортировке и складированию (при необходимости) плодородного слоя почвы;

      - работы по селективной выемке и складированию потенциально плодородных пород;

      - планировку (выравнивание) поверхности, выполаживание, террасирование откосов отвалов (терриконов) и бортов карьеров, засыпку и планировку шахтных провалов, если эти работы технологически невыполнимы в процессе разработки месторождений полезных ископаемых и не предусмотрены проектом горных работ;

      - химическую мелиорацию токсичных пород;

      - приобретение (при необходимости) плодородного слоя почвы;

      - нанесение на рекультивируемые земли потенциально плодородных пород и плодородного слоя почвы;

      - ликвидацию послеусадочных явлений;

      - засыпку нагорных и водоотводных канав;

      - ликвидацию промышленных площадок, транспортных коммуникаций, электрических сетей и других объектов, надобность в которых миновала;

      - очистку рекультивируемой территории от производственных отходов, в том числе строительного мусора, с последующим их захоронением или складированием в установленном месте;

      - устройство в соответствии с проектом рекультивации дренажной и водоотводящей сети, необходимой для последующего использования рекультивированных земель;

      - приобретение и посадку саженцев;

      - подготовку дна (ложа) и обустройство карьерных и других выемок при создании в них водоемов;

      - восстановление плодородия рекультивированных земель, передаваемых в сельскохозяйственное, лесохозяйственное и иное использование (стоимость семян, удобрений и мелиорантов, внесение удобрений и мелиорантов и др.);

      - деятельность рабочих комиссий по приемке - передаче рекультивированных земель (транспортные затраты, оплата работы экспертов, проведение полевых обследований, лабораторных анализов и др.);

      - другие работы, предусмотренные проектом рекультивации, в зависимости от характера нарушения земель и дальнейшего использования рекультивированных участков.

      В целях определения размера убытков, причиненных КФХ Грибенникова С.А. апелляционным судом была назначена экспертиза, на разрешение которой поставлены следующие вопросы:

      - определить размер и площадь поврежденных земельных участков, с кадастровыми номерами 61:28:0 00:0132 (предыдущий номер 61:28:0 00:0095) и 61:28:60 00 14:0683, принадлежащих КФХ Грибенникова С.А. и находящихся по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, Краснокутская администрация, территория бывшего ТОО «Шахтинское»;

      - установить, располагаются ли поврежденные земельные участки в границах земельных участков сельскохозяйственного назначения с указанными кадастровыми номерами;

      - определить объем работ, необходимых для рекультивации поврежденных при проведении работ по реконструкции автомагистрали М-4»Дон» частей земельных участков с данными кадастровыми номерами на участке дороги 1000-1007км и стоимость таких работ (том 3, листы 169-170).

      Как установлено экспертным заключением №275/35/1 Центра судебных экспертиз по Южному округу от 12.05.2010, в результате обследования поврежденных земельных участков установлено фактическое расположение поврежденных участков в границах земельных участков с кадастровыми номерами 61:28:0600014:684, 61:28:0600014:568, 61:28:0600014:571.

      В результате сопоставления кадастровых планов земельных участков с кадастровыми номерами 61:28:0 0 0:0132 и 61:28:0 0 0:0095 эксперты установили, что обособленный участок с кадастровым номером 61:28:60 00 14:0568 площадью 480 900 кв.м. входил в состав земельного участка с кадастровым номером 61:28:0 0 0:0095 и не указан в кадастровом плане единого землепользования с кадастровым номером 61628:0 0 0:0132 (предыдущий кадастровый номер 61:28:0 0 0:0095).

      Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 61:28:06000 14:568 площадью 480 900 кв.м. в его кадастровом паспорте от 01.06.2009 на момент проведения экспертизы было указано ЗАО «ТПЗ «Майская» (том 1, листы 50-52).

      В результате сопоставления данных кадастра недвижимости по земельному участку Грибенникова С.А. с кадастровым номером 61:28:60 00 14:0683 изменений общей площади земельного участка экспертами не выявлено.  Входящий в состав данного единого землепользования обособленный участок с кадастровым номером 61:28:60 00 14:0684 изменений не претерпел (том 4, лист  31).

      Обозначив поврежденные участки земель порядковыми номерами №1-4, эксперты установили, что поврежденный земельный участок №1 площадью 54 852 кв.м. частично располагается в границах участка истца с кадастровым номером 61:28:0600014:684 и составляет 52 521 кв.м. Оставшаяся площадь поврежденного земельного участка №1 (2331 кв.м.) расположена за пределами обособленного земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600014:684 (том 4, лист  33).

      Поврежденный земельный участок, обозначенный под порядковым номером №2, площадью 20 144 кв.м., расположен за пределами каких-либо земельных участков, принадлежащих Грибенникову С.А. (том 1, лист  34).

      Поврежденный земельный участок №3 площадью 12 636 кв.м. частично (площадью 8 268 кв.м.) расположен в границах участка с кадастровым номером 61:28:0600014:568, остальная часть поврежденного земельного участка №3 (4368 кв.м.) расположена за пределами земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600014:568 (том 4, лист 35).

      Поврежденный земельный участок под условным номером №4  площадью 20 502 кв.м. частично расположен в границах обособленного участка с кадастровым номером 61:28:0600014:571, входящего в состав единого землепользования истца с кадастровым номером 61:28:0 0 0:0132. Площадь поврежденного земельного участка №4, расположенного в границах участка истца с кадастровым номером 61:28:0600014:571, составляет 15 481 кв.м. Оставшаяся часть поврежденного земельного участка №4 (5021 кв.м.) расположена за пределами земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600014:571 (том 4, лист 38).

      Таким образом, эксперты пришли к выводу о том, что площадь повреждений принадлежащих истцу земельных участков составляет