Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2010 по делу n А53-5551/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А53-5551/2010

20 июля 2010 г.                                                                                   15АП-5839/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июля 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей Золотухиной С.И., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация ЖКХ-1" – представитель – Котов Владимир Алексеевич, доверенность от 11.01.2010 г.,

от Управления  Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ростовской области – представитель - Терезникова Ольга Юрьевна, доверенность от 01.06.2010 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация ЖКХ-1"

на решение  Арбитражного суда Ростовской области от 07.05.2010 г.  по делу № А53-5551/2010,

принятое в составе судьи Гришко С. В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация ЖКХ-1"

к  Управлению  Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ростовской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая организация ЖКХ-1" (далее – ООО "Управляющая организация ЖКХ-1") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ростовской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Ростовской области) о признании незаконным постановления № 861 от 17.03.2010 г. о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.

Решением суда от 07.05.2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения ввиду наличия в заключаемых обществом договорах управления многоквартирным домом условий, ущемляющих права потребителей.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Управляющая организация ЖКХ-1" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда от 07.05.2010 г. отменить, заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы. Пояснил, что разработчиками условий договора управления являются собственники помещений в многоквартирном доме. К договору на управление многоквартирным домом не подлежит применению ст. 428ГК РФ о договоре присоединения. Наличие в действиях управляющей организации события вменяемого ей правонарушения управлением Роспотребнадзора не доказано.

Представитель управления Роспотребнадзора против удовлетворения апелляционной жалобы возражала. Пояснила, что включение в договоры управления многоквартирным домом условий не соответствующих ЖК РФ и Правил предоставления коммунальных услуг гражданам свидетельствует о наличии в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей  на 2010 год, утвержденного приказом управления от 28.10.2009 г. № 404, вынесено распоряжение о проведении плановой документарной проверки № 000439 от 21.01.2010 г. в отношении ООО "Управляющая организация ЖКХ-1".

По запросу управления обществом представлены документы о хозяйственной деятельности общества, в том числе, договоры на управление многоквартирными домами: договор на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома по адресу: гор. Ростов-на-Дону, ул. Орбитальная, 66/2, заключенный с гр. Наймарк А.Н. от 20.06.2009 г., договор на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома по адресу: гор. Ростов-на-Дону, ул. Беляева, 22, заключенный с гр. Колесниковой С.Д. от 20.09.2009 г., договор на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома по адресу: гор. Ростов-на-Дону, ул. Орбитальная, 64/1, заключенный с гр. Сергиенко Т.А. от 24.02.2009 г., договор на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома по адресу: гор. Ростов-на-Дону, ул. Орбитальная, 66/2, заключенный с гр. Свиридовым Е.В. от 21.04.2009г., договор на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома по адресу: гор. Ростов-на-Дону, ул. Орбитальная, 66/2, заключенный с гр. Брискман Л.А. от 05.07.2009 г.

В ходе анализа указанных договоров установлено, что некоторые пункты договоров противоречат действующему законодательству и ущемляют права потребителей.

По данному факту 05.03.2010 г. в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 723.

17.03.2010 г. управлением вынесено постановление о привлечении ООО "Управляющая организация ЖКХ-1" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10 000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, в виде взыскания административного штрафа с юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 1 статьи 290 ГК РФ установлено, что собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме являются те части дома, которые имеют вспомогательное, обслуживающее значение и не являются объектами индивидуальной собственности. Примерный перечень объектов общего имущества установлен в части 1 статьи 36 ЖК РФ.

Согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами (статья 9 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации").

В силу пункта 1 статьи 16 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности явилось то обстоятельство, что между обществом и гражданами - собственниками квартир в многоквартирных домах заключены договоры на управление многоквартирным домом, которые содержат условия, ущемляющие права потребителей, а именно: пункты договора 2.1.4, 2.1.7. 2.1.9, 2.1.14, 2.1.16, 2.1.22, 2.1.24, 4.1.4, 9.4.

Так, пунктом 2.1.7 договоров установлено, что заказчик обязуется при обнаружении неисправностей санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в жилом/нежилом помещении, немедленно принимать меры к их устранению и незамедлительно сообщать о таких неисправностях и повреждениях Управляющей организации. Между тем указанное условие не соответствует п.п. «а» п. 52 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, согласно которому собственник помещения в многоквартирном доме при обнаружении неисправности внутриквартирного оборудования принимает все возможные меры по их устранению только при наличии возможности.

Пунктом 2 статьи 543 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена обязанность энергоснабжающей организации обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность электрических сетей и приборов учета потребления энергии.

В нарушение указанной нормы Закона пунктом 2.1.14 договоров управления предусмотрено, что ответственность за сохранность и работоспособность индивидуальных приборов учета электрической энергии несет заказчик.

Согласно статье 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Таким образом, включение в договор условия, возлагающего на собственника обязанность в случае проведения мероприятий по переустройству помещений предоставить для согласования управляющей организации в письменном виде перечень мероприятий по переустройству помещений, эскиз и/или проект переустройства, техническую и иную документацию, имеющую отношение к проводимым мероприятиям по переустройству помещений собственника, противоречит названной норме законодательства.

Подпункт "ж" п. 52 Правил № 307 возлагает на потребителя обязанность информировать исполнителя об изменении оснований и условий пользования коммунальными услугами и их оплаты  не позднее десяти рабочих дней с даты произошедших изменений.

В нарушение вышеназванного пункта Правил, в п. 2.1.9 договоров предусмотрено, что заказчики обязуются извещать управляющую организацию в течение 3 дней об изменении числа проживающих, в т.ч., временно проживающих в жилых помещениях лиц, вселившихся в жилое помещение в качестве временно проживающих граждан, а также извещать Управляющую организацию об изменениях, касающихся смены собственника жилого и нежилого помещения

Согласно пункту 4.1.4 договоров на управление многоквартирным домом Управляющая организация 1 раз в год осуществляет корректировку размера платы за отопление, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, сбор, вывоз и утилизацию отходов.

В соответствии с ч. 2, 3, 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

2) плату за коммунальные услуги.

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Общий объем (количество) потребленных холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также отведенных сточных вод, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, распределяется между указанными собственниками в порядке, установленном пунктом 21 настоящих Правил, а при наличии во всех помещениях многоквартирного дома индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета - пропорционально их показаниям. В случае отсутствия указанных приборов учета расчет размера платы производится в порядке, установленном пунктом 19 настоящих Правил.

Согласно пункту 19 Правил при отсутствии коллективных, общих и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях