Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2010 по делу n А53-5423/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18 введены в действие санитарные правила "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 г. (далее - СП 1.1.1058-01).

Согласно пункту 2.6 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения (в ред. изменений и дополнений № 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.03.2007 № 13).

Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами (в ред. изменений и дополнений № 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.03.2007 № 13).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 12.03.2003 № 15 введены в действие санитарные правила и нормы "Парикмахерские. Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию. СанПиН 2.1.2.1199-03", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 05 марта 2003 года (далее - СанПиН 2.1.2.1199-03).

Согласно пункту 11.1 СанПиН 2.1.2.1199-03 организация и проведение производственного контроля за соблюдением требований настоящих санитарных правил и выполнением санитарно-профилактических мероприятий в парикмахерских входит в обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях обеспечения безопасности и безвредности для посетителей и персонала работ и услуг в соответствии с СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Для реализации задач должна быть разработана программа производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологического режима в парикмахерских, которая должна включать план лабораторных исследований с указанием точек отбора проб и его периодичности, а также контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований, изложенных в данных санитарных правилах. Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики объекта, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и результатов лабораторных исследований, выполняемых центрами госсанэпиднадзора в рамках осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (пункт 11.3 СанПиН 2.1.2.1199-03).

В силу пункта 11.7 СанПиН 2.1.2.1199-03 программа (план) производственного контроля должна быть согласована главным врачом (заместителем главного врача) центра госсанэпиднадзора в соответствующей административной территории и утверждается администрацией парикмахерской.

В соответствии с пунктом 11.6 СанПиН 2.1.2.1199-03 периодичность проведения производственного контроля указана в приложении № 6 настоящих санитарных правил.

В указанном Приложении № 6 к СанПиН 2.1.2.1199-03 установлена рекомендуемая периодичность проведения производственного контроля на объекте.

Об этом свидетельствует и письмо Минздрава РФ от 11.03.2004 № 2510/2161-04-32 "По СанПиН 2.1.2.1199-03 "Парикмахерские. Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию", согласно абзацу третьему которого в приложении 6 СанПиН 2.1.2.1199-03 "Парикмахерские. Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию" указана рекомендуемая периодичность проведения производственного контроля за соблюдением требований настоящих правил и выполнением санитарно-профилактических мероприятий в парикмахерских. Более расширенный производственный контроль осуществляется только в парикмахерских с количеством рабочих мест более 3-х. При этом программа производственного контроля, включающая в себя номенклатуру, объем и периодичность исследований, составляется администрацией парикмахерских с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики конкретного объекта, наличия вредных факторов, уровня их влияния на здоровье человека и согласовывается с территориальным центром госсанэпиднадзора.

Согласно материалам дела заявителем были составлены программы производственного контроля, утвержденные 12.09.2006 года директором общества Алексеевым А.Б. и согласованные 25.10.2006 г. с Главным государственным санитарным врачом по Ростовской области Соловьевым М.Ю., что подтверждается его подписью и печатью Управления Роспотребнадзора на программах.

Утвержденными программами установлена периодичность проведения лабораторных исследований – один раз в пять лет.

В материалы дела заявителем также представлены протоколы лабораторных испытаний ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области в г. Ростове-на-Дону», которыми подтверждается факт осуществления заявителем производственного контроля.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что заявителем в ходе осуществления деятельности соблюдаются требования действующего санитарно-эпидемиологического законодательства: обществом представлены программы производственного контроля 2006 года, утвержденные в установленном вышеуказанным санитарными правилами порядке руководителем организации и главным санитарным врачом территориального органа Роспотребнадзора; согласование программ подтверждает и согласование периодичности проведения лабораторных исследований, указанной в программах; протоколами лабораторных испытаний ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области в г. Ростове-на-Дону» подтверждается осуществление заявителем производственного контроля.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Однако, как видно из материалов дела, административным органом не доказано совершение обществом вменяемых ему нарушений.

В свою очередь, заявителем представлены в материалы дела достаточные документальные доказательства, свидетельствующие о соблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части обязанности проведения производственного контроля.

При этом суд, оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пришёл к выводу об отсутствии оснований для вывода о фальсификации заявителем представленных доказательств, а именно: программы производственного контроля 2006 года, согласованной с Главным государственным санитарным врачом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене как не соответствующее фактическим обстоятельствам дела, а заявленные требования – удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.04.2010 г. по делу № А53-5423/2010 отменить. Признать незаконным и отменить постановление Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от 02.03.2010 г. № 615.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Т.И. Ткаченко

Судьи                                                                                             Л.А. Захарова

Н.Н. Смотрова