Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2010 по делу n А32-54807/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А32-54807/2009

21 июля 2010 г.                                                                                         15АП-5080/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июля 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Захаровой Л.А., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьёй Ткаченко Т.И.,

при участии:

от заявителя: представителя Тумасьян Ю.В. (доверенность от 07.04.2010 г.);

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Хагуч Р.К.: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар: представитель Донцов Д.С. (доверенность от 15.01.2010 г. № 259.49);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Курорты и туризм"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.03.2010 г. по делу № А32-54807/2009

по заявлению открытого акционерного общества "Курорты и туризм"

к администрации муниципального образования город Краснодар,

при участии Хагуч Рамазана Кушуковича, департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар,

о признании недействительным распоряжения,

принятое судьёй Анциферовым В.А.,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Курорты и Туризм» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации муниципального образования г. Краснодар от 31.07.2008 г. № 2172 «Об утверждении проектов границ земельных участков по ул. Красноармейской, 45, 45/1 в Центральном внутригородском округе г. Краснодара».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.03.2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован соответствием процедуры принятия и содержания оспариваемого постановления действующим правовым нормам, отсутствием доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя, пропуском заявителем установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обжалование ненормативного правового акта.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обжаловал решение суда в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, просит отменить решение и удовлетворить заявленные требования, сославшись на то, что судом не исследован вопрос о наличии согласия ОАО «Курорты и Туризм» на прекращение права пользования земельным участком площадью 1549 кв. м по улице Красноармейская, 45 в городе Краснодаре. При этом указывает на действующий, по его мнению, договор аренды данного земельного участка от 31.10.2000 г. № 1637. Заявитель полагает, что в силу действующих правовых норм он должен быть уведомлен о предстоящих работах по межеванию земельного участка с кадастровым номером 23:43:03 03:065:0008. Также заявитель указывает, что об оспариваемом постановлении ему стало известно только 20.10.2009 г. при получении его копии в общем отделе управления делами администрации МО г. Краснодар.

В отзыве на апелляционную жалобу департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар не согласился с доводами заявителя, указав, что оспариваемый ненормативный правовой акт не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку согласно нормам действующего законодательства для постановки земельного участка на кадастровый учет необходимо утвердить его границы и провести межевание земельного участка. При этом определение границ земельного участка и установление их на местности осуществляется при межевании земельного участка, но не при утверждении его границ. Таким образом, поскольку при утверждении проекта границ земельного участка согласование его границ не производится, то оспариваемое постановление не может нарушать права и законные интересы заявителя. Кроме того, департамент ссылается на то, что межевание земельного участка производится кадастровым инженером, а не органом местного самоуправления, в связи с чем, если заявитель не согласен с результатами межевания, он вправе обжаловать действия должностного лица кадастрового органа, а не постановление органа местного самоуправления об утверждении проекта границ земельного участка. Вместе с тем третье лицо указывает, что посредством опубликования сообщения в местной газете заинтересованные лица были извещены о предстоящем согласовании границ формируемых земельных участков. Также департамент указывает, что оспариваемый ненормативный правовой акт был принят в соответствии с действующим законодательством в пределах своей компетенции в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (принятие данного акта в силу указанной нормы являлось обязанностью органа местного самоуправления). Третье лицо также поддержало вывод суда об отсутствии доказательств пропуска заявителем трехмесячного срока на обжалование ненормативного правового акта.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар в судебном заседании не согласился с доводами жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению жалобы в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании пояснения представителей заявителя и третьего лица, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ОАО «Курорты и Туризм» является арендатором части здания площадью 1106,4 кв. м, расположенного по ул. Красноармейской, 54 в г. Краснодаре по договору аренды от 08.11.2000 г. № 21.

Открытому акционерному обществу «Курорты и Туризм» постановлением главы городского самоуправления – мэра г. Краснодара, от 25.09.2000 г. № 2052 был предоставлен в аренду до 11.10.2024 г. из земель городской застройки земельный участок площадью 1549 кв. м пропорционально доле арендуемых помещений, без установления конкретных границ земельного участка в натуре, для эксплуатации помещений гостиничного комплекса «Москва» (здание корпуса № 4 литер А, п/А) по ул. Красноармейская, 45 в г. Краснодаре, что оформлено сторонами в виде договора аренды от 31.10.2000 г. № 4300007660, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 07.12.2000 г. под № 23-01.00-1.34.2000-95.

Гражданин Хагуч Р.К. является собственником нежилого помещения подвала № 16 здания литер под/А, нежилых помещений первого этажа здания, литеры А3, а12, а13, нежилых помещений второго этажа здания, литер А3 по ул. Красноармейская, 45 в г. Краснодаре, нежилого здания, литеры Л, Ж, К, нежилых помещений здания литер Н, нежилого здания литер М, м по ул. Красноармейской, 45/1 в г. Краснодаре, что подтверждено соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права.

Постановлением главы муниципального образования г. Краснодар от 31.07.2008 г. № 2172 гражданину Хагуч Р.К. на землях населенного пункта из земельного участка с кадастровым номером 23:43:03 03 065:0008 утверждены проекты границ земельных участков для эксплуатации административно-складских помещений: земельного участка № 1 площадью 1525 кв. м по ул. Красноармейской, 45/1, земельного участка № 2 площадью 1940 кв. м по ул. Красноармейской, 45 в г. Краснодаре.

В выпуске газеты «Кубанские новости» от 21.06.2008 г. № 100 было опубликовано извещение о проведении кадастровых работ по межеванию земельного участка по ул. Красноармейской 45 и по ул. Красноармейской 45/1 в г. Краснодаре, с предложением заинтересованным лицам обеспечить присутствие представителей 21.07.2008 г. для участия в собрании по согласованию местоположения границ земельного участка.

В составленном муниципальным унитарным предприятием «Институт Горкадастрпроект» градостроительном обосновании (заключении) на основании заявления гражданина Хагуч Р.К. (заказ 05/104-16243), утвержденном департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, содержится вывод о возможности предоставления гражданину Хагуч Р.К. в собственность за плату земельного участка № 1 площадью 1525 кв. м, и земельного участка № 2 площадью 1909 кв. м – в аренду на пять лет с множественностью лиц, на стороне арендатора.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 02.07.2009 г. № 2269 прекращено право аренды ОАО «Курорты и Туризм» на земельный участок площадью 1549 кв. м по ул. Красноармейской, 45 в г. Краснодаре с его согласия, а гражданину Хагуч Р.К. предоставлен в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 23:43:03 03 065:67, площадью 1526 кв. м для эксплуатации административно-складских помещений по ул. Красноармейской 45/1. Указанным ненормативным правовым актом также признаны утратившими силу пункты 2-9 постановления главы городского самоуправления – мэра г. Краснодара от 25.09.2000 г. № 2052.

Не согласившись с принятым главой администрации МО г. Краснодар от 31.07.2008 г. № 2172 «Об утверждении проектов границ земельных участков по ул. Красноармейской, 45, 45/1 в Центральном внутригородском округе г. Краснодара», заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции правомерно и обоснованно отказано в удовлетворении требований заявителя по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что оспариваемым постановлением были утверждены проекты границ земельных участков по ул. Красноармейской, 45, 45/1 в Центральном внутригородском округе г. Краснодара».

Данная процедура согласно материалам дела была инициирована собственником недвижимого имущества Хакуч Р.К. для приобретения в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ земельных участков, необходимых для эксплуатации принадлежащего ему имущества.

Частью 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В соответствии с абзацем 1 части 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Состав необходимых для кадастрового учета документов определен в статье 22 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно нормам действующего законодательства постановке земельного участка на кадастровый учет предшествует утверждение проекта его границ и межевание земельного участка.

При этом фактическое определение границ земельного участка и установление их на местности осуществляется при межевании земельного участка, но не при утверждении проекта его границ.

В этой связи, поскольку при утверждении проекта границ земельного участка согласование его границ с заинтересованными лицами не производится, то оспариваемое постановление об утверждении проекта границ земельного участка не нарушает права и законные интересы заявителя.

Частью 8 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрена возможность опубликования извещения