Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2010 по делу n А32-53067/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-53067/2009

26 июля 2010 г.                                                                                   15АП-6104/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июля 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Малыхиной М.Н.,

судей И.Н. Глазуновой, М.В. Ильиной,

при ведении протокола судебного заседания судьей Малыхиной М.Н.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованных лиц: Данилова Е.В., паспорт, доверенности от 29.12.2009г. №2-6.08/3391-2. от 30.12.2009г. №5-9-7879/09-6,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Фонда социальной защиты населения города Новороссийска

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.04.2010г.  по делу № А32-53067/2009

по заявлению  Фонда социальной защиты населения города Новороссийска

к заинтересованным лицам Администрации муниципального образования город Новороссийск", Муниципальному учреждению "Управление имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования город Новороссийск"

о признании незаконным отказа в реализации преимущественного права,

принятое судьей Коняхиной Е.И.,

УСТАНОВИЛ:

Фонд социальной защиты населения города Новороссийска обратился в Арбитражный суд Краснодарского края далее - (фонд) с заявлением к Администрации муниципального образования город Новороссийск", Муниципальному учреждению "Управление имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования город Новороссийск" о признании незаконным заключения "Управление имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования город Новороссийск" от 12.10.2009г. о несоответствии фонда установленным федеральным законом требованиям по реализации преимущественного права приобретения арендуемого помещения и признании за фондом преимущественного права приобретения арендуемого нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Новороссийск, ул. Героев Десантников,59.

Впоследствии в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  заявитель изменил заявленные требования, отказавшись от требований к Администрации муниципального образования город Новороссийск об оспаривания заключения и исковых требований о признании за фондом преимущественного права на выкуп арендуемого нежилого помещения.

Заявленные требования мотивированы тем, что управление нарушает оспариваемыми действиями преимущественное право фонда на приобретение арендуемого имущества в порядке, установленным Федеральным законом от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности     субъектов     Российской     Федерации     или     в      муниципальной     собственности     и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.04.2010г.  по делу № А32-53067/2009 в удовлетворении заявления отказано. Судом установлено, что фонд не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, поскольку не подпадает под признаки лица, имеющего преимущественное право на приобретение имущества по Закону №159-ФЗ.

Не согласившись с указанным решением, фонд обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил обжалуемое решение отменить. Заявитель указывает, что при вынесении решения суд не учел, что Фонд защиты населения города-героя Новороссийска является структурным подразделением Фонда социальной защиты Краснодарского края,  представитель которого не был привлечен в качестве заинтересованного лица. Заявитель полагает, что подпадает под понятие субъекта малого предпринимательства Фонд указывает, что  осуществляет предпринимательскую деятельность, поскольку реализует предусмотренные положением задачи исключительно за счет средств и доходов, получаемых от деятельности структурных подразделений: парикмахерской и мастерской по ремонту и пошиву одежды. Кроме того, обращает внимание на то, что суд первой инстанции при вынесении решения не учел намерение фонда исключить из числа учредителей Администрацию города-героя Новороссийска за недобросовестное отношение и исполнение обязательств по отношению к фонду.

В отзывах на апелляционную жалобу заинтересованные лица просят решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.          В судебное заседание апелляционной инстанции не явился заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства. Суд  рассматривал апелляционную жалобу в порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства. 

Представитель заинтересованных лиц в судебном заседании представил отзывы на апелляционную жалобу, поддержал доводы, изложенные в них, просил решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  Фонд социальной защиты населения осуществляет свою     деятельность на основании положения, утвержденного собранием учредителей 20.03.1998г.

В п.1 статьи 5 указанного положения закреплено право Фонда осуществлять предпринимательскую деятельность, в целях получения дохода, используемого впоследствии для обеспечения возможности фонда решать определенные положением задачи, направленные на развитие фонда и улучшения материального и социального положения малоимущих граждан.

11.04.2006г. между МУ «Комитет по учету и управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации г.Новороссийска» (арендодатель) и Фондом социальной защиты населения г.Новороссийска (арендатор) был заключен договор аренды №1724, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает нежилые помещения общей площадью 200,6 кв.м, расположенные по адресу: г. Новороссийск, ул. Героев Десантников, 59. Срок действия договора установлен с 10.04.2006г. по 10.05.2007г.

Управлением в адрес фонда было направлено уведомление №2-6.08/4353 от 10.08.2009г. о возможности реализации преимущественного права на приобретение арендуемого помещения по договору аренды, с условием погашения задолженности в сумме 85371.52 рублей. В соответствии с указанным предложением, 19.08.2009г. фонд направил управлению заявление о реализации преимущественного права на выкуп арендуемого помещения.

Письмом управления от 12.10.2009г. фонду отказано в реализации преимущественного права на приобретение арендованного имущества, в связи с тем, что он не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, поскольку является благотворительной организацией.

Полагая отказ незаконным и необоснованным, фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действий (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 3 Федеральным законом от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности     субъектов     Российской     Федерации     или     в      муниципальной     собственности     и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при возмездном отчуждении арендуемого недвижимого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности субъекты малого или среднего предпринимательства пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости (далее - право на приобретение), при одновременном соблюдении следующих условий:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу Закона на основании договора или договоров аренды этого имущества;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 Закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 Закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 1 информационного письма от 5 ноября 2009 г. N 134 «О некоторых вопросах применения федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации" дал разъяснение о том, что данный перечень условий является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежат.

Согласно части  1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), соответствующие следующим условиям:

1)   для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан,          общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;

2)   средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений),