Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2008 по делу n А53-722/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

101 Кодекса.

Согласно  п. 1 ст. 101 НК РФ акт налоговой проверки и другие материалы налоговой проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в п. 6 ст. 100 НК РФ. Срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

В соответствии с п. 2 ст. 101 НК РФ (в ред. Федерального закона от 27.07.2006г. № 137-ФЗ) руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого она проводилась. Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя.

Таким образом, закон прямо устанавливает обязанность налогового органа известить налогоплательщика о рассмотрении материалов проверки вне зависимости от того, представил он письменные возражения по акту или нет.

Пунктом 6 статьи 101 Кодекса установлено, что в случае необходимости получения дополнительных доказательств для подтверждения факта совершения нарушений законодательства о налогах и сборах или отсутствия таковых руководитель (заместитель руководителя) налогового органа вправе вынести решение о проведении в срок, не превышающий один месяц, дополнительных мероприятий налогового контроля.

Данная норма права в совокупности с положениями п. 4 ст. 101 НК РФ, согласно которому при рассмотрении материалов налоговой проверки может быть оглашен акт налоговой проверки, а при необходимости и иные материалы мероприятий налогового контроля, а также письменные возражения лица, в отношении которого проводилась проверка, позволяет сделать вывод о том, что результаты дополнительных мероприятий налогового контроля являются неотъемлемой частью материалов налоговой проверки.

Поскольку налогоплательщик вправе присутствовать при рассмотрении материалов проверки, то лишение лица, в отношении которого проводилась выездная проверка, права участвовать при исследовании дополнительных доказательств, в частности, полученных в результате проведения дополнительных мероприятий налогового контроля, противоречит закону.

Пунктом 14 ст.101 НК РФ предусмотрено, что несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.

Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.

Как видно из материалов дела, по результатам камеральной налоговой проверки составлен акт от 10.10.2007г. № 3110, на который общество 30.10.2007г. представило возражения. Извещением от 25.10.2007г. № 34883 налоговая инспекция уведомила общество о дате и времени рассмотрения материалов проверки – 15.11.2007г. в 15 час. В указанный день вынесено решение о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля. Справка о проведенных дополнительных мероприятиях налогового контроля составлена 15.12.2007г. и вручена налогоплательщику. Оспариваемое решение налоговой инспекции вынесено 20.12.2007г. и в этот же день вручено налогоплательщику.

Представитель общества ссылается на неполучение уведомления о времени и месте рассмотрения материалов проверки по результатам проведения дополнительных мероприятий налогового контроля и рассмотрение материалов проверки после проведения дополнительных мероприятий налогового контроля в его отсутствие.

Определением от 04.04.2008г. суд апелляционной инстанции предлагал налоговой инспекции представить уведомление о времени и месте рассмотрения материалов проверки по результатам проведения дополнительных мероприятий налогового контроля и доказательства их направления налогоплательщику заказным письмом с уведомлением или вручения лично, либо через представителя под роспись; протокол рассмотрения материалов проверки (возражений) по результатам проведения дополнительных мероприятий налогового контроля.

Однако налоговая инспекция данные доказательства суду не представила.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не принимает довод налоговой инспекции о том, что получение налогоплательщиком решения налоговой инспекции 20.12.2007г. свидетельствует о том, что в этот день в присутствии налогоплательщика  рассмотрены материалы проверки по результатам проведения дополнительных мероприятий налогового контроля, поскольку данное обстоятельство подтверждает, только то, что  20.12.2007г. во исполнение требования п. 13 ст. 101 НК РФ налоговая инспекция вручила налогоплательщику копию решения от 20.12.2007г. № 17841. Доказательств иного налоговой инспекцией не представлено.

Указанные обстоятельства в силу пунктов 1, 2, 4, 6 ст. 101 НК РФ свидетельствуют о несоблюдении налоговой инспекцией порядка производства по делу о налоговом правонарушении и существенном нарушении прав налогоплательщика.

Таким образом, учитывая наличие предусмотренных абзацем вторым п. 14 ст. 101 НК РФ оснований для признания оспоренного обществом решения незаконным по формальным основаниям, требования общества также подлежат удовлетворению в полном объеме и по формальным основаниям. 

Согласно ч. 1, 6 ст. 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело, вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Нормы права при разрешении спора применены судом правильно. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебного акта (статья 270 АПК РФ), не установлено.             При указанных обстоятельствах основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 12 марта 2008г. по делу № А53-722/2008-С5-46 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                                          Е.В. Андреева

Судьи                                                                                                                        И.Г. Винокур

Ю.И. Колесов