Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2010 по делу n А32-7551/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А32-7551/2010

02 августа 2010 г.                                                                               15АП-6271/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 августа 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей Золотухиной С.И., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Краснодарскому краю – представитель – Рахвалов Алексей Юрьевич, доверенность от 11.01.2010 г. № 03/03-01,

от ОАО "Южная телекоммуникационная компания" – представители: Шипицын Артем Александрович, доверенность от 31.05.2010 г., Стороженко Александр Михайлович, доверенность от 17.12.2009 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Южная телекоммуникационная компания"

на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 19.04.2010 г. по делу № А32-7551/2010

принятое в составе судьи Хахалевой Н. В.

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Краснодарскому краю

к  открытому акционерному обществу "Южная телекоммуникационная компания"

о  привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Краснодарскому краю (далее – управление Роскомнадзора по Краснодарскому краю) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к открытому акционерному обществу "Южная телекоммуникационная компания" (далее – ОАО «ЮТК») о привлечении к административной ответственности по ч. 3. ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением суда от 19.04.2010 г. ОАО «ЮТК» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 30 000 руб. Судебный акт мотивирован тем, что отсутствие у общества лицензии на вещание и договоров с лицензиатами-вещателями является нарушением условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией.

Не согласившись с данным судебным актом, открытое акционерное общество "Южная телекоммуникационная компания" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда от 19.04.2010 г. отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы апелляционной жалобы. Пояснили, что ОАО «ЮТК» не оказывает услуг связи правообладателям, указанных в протоколе об административном правонарушении СМИ. С данными правообладателями заключены договоры на передачу прав. Осуществляемое обществом вещание не требует  использования радиочастот. Передача и обработка информации осуществляется через сеть передачи данных посредством компьютерных технологий. Такого рода вещание нормами Закона о лицензировании не предусмотрено. Имеющаяся у общества лицензия на оказание услуг связи для целей кабельного вещания не регламентирует возможность осуществления телевизионного вещания без использования радиочастот. Законодательное регулирование телерадиовещания в цифровых сетях IP-телевидения отсутствует.

Представитель управления против удовлетворения апелляционной жалобы возражал. Пояснил, что обществом нарушен пункт 9 лицензионных условий - осуществление предпринимательской деятельности без наличия договора услуг связи с лицензиатами-вещателями или лицензии на вещание телепрограмм.

В судебном заседании 21.07.2010 г. объявлен перерыв до 28.07.2010 г. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 19.02.2010 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Краснодарскому краю, на основании приказа от 01.02.2010 г. № 97 проведена внеплановая проверка на объекте связи ОАО «Южная телекоммуникационная компания» - станции кабельного телевидения (мультимедийно-мультисервисная сеть), предназначенной для предоставления услуг связи, для целей кабельного вещания, расположенной в г. Краснодаре, по вопросам соблюдения требований действующего законодательства.

В ходе проверки выявлено нарушение обществом законодательства Российской Федерации и Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 46484 (пункты 9 и 5 условий лицензии).

По данному факту 02.03.2010 г. административным органом в отношении ОАО «Южная телекоммуникационная компания» составлен протокол об административном правонарушении № 132/10 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы административного дела вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ были направлены в арбитражный суд.

В силу п. 2 статьи 1 Федерального закона от 08.08.2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность в области связи является лицензируемым видом деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно пунктам 17, 18 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензию на осуществление деятельности в области услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.05 N 87 (далее - Перечень), услуги связи для целей кабельного и эфирного вещания осуществляются только на основании лицензии.

Согласно статье 31 Федерального закона "О средствах массовой информации" от 27.12.1991 № 2124-1 лицензии на вещание выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с данным Законом.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Исходя из диспозиции данной нормы, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). То есть, объективная сторона данного правонарушения образуется в результате совершения лицензиатом конкретных действий по осуществлению этой лицензируемой деятельности.

В пункте 17 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положением о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при ее осуществлении.

Из материалов дела усматривается, что ОАО "Южная телекоммуникационная компания" осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией № 46484 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания.

Так, пунктом 9 условий осуществления деятельности в соответствии с указанной лицензией предусмотрено, что оказание услуг связи в соответствии с данной лицензией допускается только при наличии лицензии (лицензий) на осуществление вещания и (или) при наличии договора (договоров) на оказание услуг связи лицензиатом-вещателем.

В ходе проведенной управлением проверки установлено нарушение указанного пункта, в отношении каналов:

-Первый канал (СМИ «Первый канал») - не представлен договор на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем);

-ВВС World (СМИ «ВВС World» - не предоставлен договор на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем ОАО «НТВ-Плюс»);

-Звезда (СМИ «НТК «Звезда» не предоставлен договор на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем и лицензия на вещание в г. Краснодаре);

-ТВ-3 (СМИ «ТРК 46», «ТВ-3 Россия» - не предоставлен договор на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем);

-СТС (СМИ «Екатеринодар», «Первый развлекательный СТС» - не предоставлен договор на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем);

-Эксперт ТВ (СМИ «Эксперт» представлена лицензия на осуществление телеви­зионного вещания от 30.09.2008 г. № 14031 в которой отсутствует территория вещания (Краснодарский край и г. Краснодар), не предоставлен договор на оказание услуг связи с лицензиатом вещателем);

-ДТВ (СМИ «ТВС», «ТВ Дарьял» - не предоставлен договор на оказание услуг связи с лицензиатом вещателем ООО «51ТВК»);

-Бибигон (СМИ «Российский телевизионный канал для детей и юношества «Бибигон» - не представлена лицензия на осуществление телевизионного вещания в г. Краснодаре, не предоставлен договор на оказание услуг связи с лицензиатом вещателем);

-Муз-ТВ (СМИ «Муз-ТВ», «Зеркало Кубани» не представлена лицензия на осу­ществление телевизионного вещания в г. Краснодаре);

-Gameland TV (СМИ «Геймленд.ТВ» («Gameland TV») представлена лицензия на осуществление телевизионного вещания от 10.12.2008 г. № 14322 в которой отсутствует территория вещания (Краснодарский край и г. Краснодар);

-Humor TV (СМИ «Юмор ТВ» представлена лицензия на осуществление телеви-зионного вещания от 21.12.2006 г. № 10835, в которой отсутствует территория вещания (Краснодарский край и г. Краснодар);

-Music Box Ru (СМИ «МБ РУ» («MB RU») представлена лицензия на осуществ-ление телевизионного вещания от 21.12.2006 г. № 10835, в которой отсутствует территория вещания (Краснодарский край и г. Краснодар);

-Знание (СМИ «Телеканал «Знание» представлена лицензия на осуществление те­левизионного вещания от 26.03.2009 г. № 14791, в которой отсутствует территория вещания (Краснодарский край и г. Краснодар);

-Animal Planet (СМИ «Animal Planet» («Энимал Планэт») - не предоставлен договор на оказание услуг связи с лицензиатом вещателем ОАО «НТВ-Плюс»);

-МСМ- Тор (СМИ «МСМ» («Эм Си Эм») - не предоставлен договор на оказание услуг связи с лицензиатом вещателем ОАО «НТВ-Плюс);

-Euronews (СМИ «Euronews» («Евроньюз») - не предоставлен договор на оказание услуг связи с лицензиатом вещателем ОАО «НТВ-Плюс);

-Discovery (СМИ «Discovery» («Дискавери») - не предоставлен договор на оказание услуг связи с лицензиатом вещателем ОАО «НТВ-Плюс);

-СГУ-ТВ (СМИ «СГУ-ТВ» представлена лицензия, на осуществление телевизион­ного вещания от 13.12.2008 г. № 10788 в которой отсутствует территория вещания (Крас­нодарский край и г. Краснодар);

-Мир (СМИ «МИР» не представлена лицензия на осуществление телевизионного вещания в сети кабельного телевидения в г. Краснодаре);

-Travel (СМИ «Travel Channel») не представлена лицензия на осуществление те­левизионного вещания на г. Краснодаре);

- Первый игровой (СМИ «Первый игровой» не представлена лицензия на осущест­вление телевизионного вещания в г. Краснодаре, представлен договор - от 30.04.2009 г. № 61-04/09 - оформленный ненадлежащим образом: отсутствуют существенные условия, предусмотренные п.п. г) п. 41 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 г. №785);

-Histori (СМИ «Виасат Хистори» («Viasat Histori») - не представлена лицензия на осуществление телевизионного вещания в сети кабельного телевидения в г. Краснодаре);

-Explorer (СМИ «Виасат Эксплорер» («Viasat Explorer») не представлена лицензия на осуществление телевизионного вещания в сети кабельного телевидения в г. Краснодаре);

-TV-1000 (СМИ «ТВ 1000» («TV 1000») не представлена лицензия на осуществ­ление телевизионного вещания в сети кабельного телевидения в г. Краснодаре),

-Петербург 5 канал (СМИ «Петербург-5 канал» представлен договор - разрешение на тестовую ретрансляцию от 24.06.2009 г. № М/445 - оформленный ненадлежащим образом: отсутствуют существенные условия предусмотренные п.п. д) п. 41 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 г. № 785, не представлена лицензия на вещание в г. Краснодар);

-PRO Деньги (СМИ «Телеканал «PRODENGI» - представлен договор - разрешение на тестовую ретрансляцию от 28.08.2009 г. № 01-04/260, оформ­ленный ненадлежащим образом: отсутствуют существенные условия, предусмотренные п.п. д) п. 41 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) ра­диовещания, утверждённых Постановлением