Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2010 по делу n А32-2286/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А32-2286/2010

04 августа 2010 г.                                                                               15АП-6672/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 августа 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей Золотухиной С.И., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края – представители: Катрычко Светлана Николаевна, доверенность от 25.12.2009 г.; Безуглов Степан Анатольевич, доверенность от 25.12.2009г.,

от Межрегионального территориального управления  в Краснодарском крае Федеральной службы по финансово-бюджетному надзору- представитель не явился, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края

на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 05.04.2010 г. по делу № А32-2286/2010,

принятое в составе судьи Руденко Ф. Г.

по заявлению Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края

к Межрегиональному территориальному управлению в Краснодарском крае Федеральной службы по финансово-бюджетному надзору

при участии третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Кубань"

о  признании недействительным представления № 18-01-11/3611 от 03.09.2009 г.

УСТАНОВИЛ:

Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае (далее – МТУ ФСФБН в Краснодарском крае) о  признании недействительным представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 03.09.2009 г. № 18-01-11/3611, вынесенного МТУ ФСФБН в части неправомерного использования средств федерального бюджета по предоставлению ООО «Кубань» Ленинградского района субсидий на погашение части процентной ставки по заемным средствам, фактически неиспользованным на закупку горюче-смазочных материалов.

 Решением суда от  05.04.2010г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что на момент предоставления субсидий из федерального бюджета департамент располагал сведениями о ненадлежащем использовании ООО «Кубань» заемных средств.

Не согласившись с данным судебным актом, Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края обжаловал его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просил решение суда от 05.04.2010 г. отменить, заявленные требования удовлетворить.

В отзыве на апелляционную жалобу МТУ ФСФБН в Краснодарском крае указывает, что ООО «Кубань» не произвело фактического расходования кредитных средств на цели, установленные Постановлением Правительства № 878 от 30.12.2006 г. На департамент возложена обязанность проверки факта осуществления расходования кредитных средств получателем и контроль целевого использования таких средств на определенные цели.

В судебном заседании представители департамента поддержали доводы апелляционной жалобы. Пояснили, что Бюджетный кодекс не предусматривает такого основания для применения меры принуждения как неправомерное использование бюджетных средств. Факт использования обществом «Кубань» заемных средств не по назначению мог быть выявлен только при проведении проверки в отношении общества. Между тем, департамент как главный распорядитель бюджетных средств вправе проводить проверки только подведомственных ему бюджетных организаций,  государственных или муниципальных унитарных предприятий.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, МТУ ФСФБН в Краснодарском крае проведена проверка правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, направленных на развитие агропромышленного комплекса Российской Федерации на 2006 - 2012 гг. и ресурсного обеспечения Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 гг., предусмотренных федеральным бюджетом и бюджетом Краснодарского края и выделенных Департаменту сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края на реализацию государственной программы.

В ходе проверки, проведенной в отношении ООО «Кубань» - лица, которому предоставлены субсидии из федерального бюджета, установлено, что обществом заключен кредитный договор с Краснодарским региональным филиалом ОАО «Россельхозбанк» Российской Федерации от 20.12.2006 г. № 060308/0291.

В соответствии с условиями кредитного договора общество обязуется использовать полученный кредит исключительно на следующие цели: приобретение ГСМ, семян, запасных частей, уплату страховых взносов при страховании урожая. Во исполнение указанного договора филиалом ОАО «Россельхозбанк» на расчетный счет общества перечислены денежные средства в сумме 1 500 000 руб. Кредит погашен обществом полностью в установленные сроки.

Согласно акту проверки от 14.04.2009 г. обществом потрачены заемные средства следующим образом: 99 658, 80 руб. - филиалу Азово-Черноморский ОАО «Альфа страхование» по договору страхования посевов от 26.10.2006 г. № 3600/307/1128/06; 138 250 руб. - за семена сахарной свеклы - ООО «ТД "Аверс"» по договору от 15.01.2007 г. № 359; 600 000 руб. за дизтопливо - ИП Мирошниченко М.В. по договору от 10.01.2007 г.; 540 000 руб. - за аммиачную селитру - ОАО «Кубаньагронова» по договору от 25.12.2006 г. № 633.

Департаментом рассмотрено заявление ООО «Кубань» о предоставлении субсидий из федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционному кредиту от 20.12.2006 г. № 060308/0291, в результате чего на расчетный счет общества № 40702810303080000172 в ОАО «Россельхозбанк» поступили средства федерального бюджета в общей сумме 89 923, 73 руб. (платежным поручением от 24.10.2007 г. № 945 - 73 381, 37 руб.; платежным поручением от 05.12.2007 г. № 88 - 9 172, 67 руб.; платежным поручением от 24.12.2007 г. № 625 - 7 369, 93 руб.).

Управлением Росфиннадзора для установления правомерности и обоснованности получения обществом субсидий из федерального бюджета проведена встречная проверка ООО «Кубаньагронова».

В результате проверки установлено, что 26.12.2006 г. платежным поручением № 6 ООО «Кубань» со своего расчетного счета перечислило в ОАО «Россельхозбанк» 540 000 руб. в качестве предоплаты обществу «Кубаньагронова» за селитру аммиачную.

26.12.2006 г. в адрес ОАО «Кубаньагронова» поступило письмо от директора ООО «Кубань» с просьбой перечислить указанную сумму на расчетный счет № 40702810130390100292 в Юго-Западном банке Сбербанка РФ.

Руководство ОАО «Кубаньагронова» платежным поручением от 27.12.2006г. № 367 произвело возврат денежных средств, в сумме 540 000 руб. на счет указанный в письме. Поставка и отгрузка селитры аммиачной по договору от 25.12.2006г. № 633 не производилась.

03.09.2009 г. МТУ ФСФБН в Краснодарском крае в отношении департамента вынесло представление от № 18-01-11/3611 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, с указанием на то, что выделение субсидии ООО «Кубань» за фактически не приобретенную аммиачную селитру является неправомерным использованием средств федерального бюджета

Полагая, что указанное предписание является недействительным в указанной части, департамент обратился в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает в основе использования денежных средств принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства предоставляются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

 Из содержания Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 N 278, Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 N 89н, Административного регламента, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.09.2007 N 75н, в их совокупности следует, что к полномочиям данных федеральных органов исполнительной власти относится, в частности, направление в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательных для рассмотрения представлений или обязательных к исполнению предписаний по устранению выявленных нарушений.

Частью 2 ст. 284 Бюджетного кодекса предусмотрено, что руководители Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов в порядке, установленном названным Кодексом и иными нормативными правовыми актами, при наличии оснований, установленных ст. 283 названного Кодекса, в частности, выносят руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в том числе о возмещении средств.

Пунктом 9 статьи 47 Федерального закона от 19.12.2006 № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» в составе раздела «Межбюджетные трансферты» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации утверждены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 20 786 900,0 тыс. рублей, предоставляемые в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2006 - 2007 годах, сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм, крестьянским (фермерским) хозяйствам и организациям потребительской кооперации, ремонтным и агроснабженческим организациям.

Постановлением Правительства России от 30.12.2006 N 878 утверждены Правила предоставления из федерального бюджета названных субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 2 названных Правил средства на возмещение части затрат на уплату процентов предоставляются из бюджетов субъектов Российской Федерации по кредитам, полученным в 2006 - 2007 годах в банках: а) сельскохозяйственными товаропроизводителями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами на закупку горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, на покупку молодняка скота и птицы, а также на уплату страховых взносов при страховании урожая сельскохозяйственных культур; б) организациями агропромышленного комплекса независимо от организационно-правовой формы и организациями потребительской кооперации на закупку отечественного сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки. Пунктом 3 Правил предусмотрено, что целевые средства предоставляются заемщикам по мере представления документов для получения целевых средств при условии своевременных погашения кредита и уплаты начисленных процентов в соответствии с кредитным договором, заключенным с банком. Целевые средства предоставляются заемщикам по кредитам, полученным ими в банках с 15 по 31 декабря 2006 года и в 2007 году, а также по кредитам, полученным в 2006 году со сроком погашения до 1 апреля 2007 года, при условии использования этих кредитов на цели, предусмотренные пунктом 2 Правил.

Орган, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, принимает от заемщика заявление о предоставлении целевых средств с приложением справки налогового органа об отсутствии у заемщика просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам, заверенных банком копии кредитного договора, выписки из ссудного счета о получении кредита и графика погашения кредита и уплаты процентов по нему. Уполномоченный орган осуществляет проверку указанных документов и направляет заемщику уведомление в письменной форме о принятии заявления к рассмотрению или об отказе в его принятии с указанием причины отказа в течение 10 дней с даты регистрации заявления. Для получения целевых средств заемщик представляет в уполномоченный орган, в частности, заверенные руководителем заемщика копии документов, подтверждающих целевое использование кредита, - по мере использования кредита (пункты 5, 6 Правил).

В силу вышеназванных норм на уполномоченный орган возложена обязанность контроля и проверки как факта осуществления расходования кредитных средств получателем средств субсидии, так и целевого использования кредитных средств в соответствии с Правилами.

В соответствии с приказом Минсельхоза России от 17.01.2007 N 7 документами, подтверждающими целевое использование кредитов являются: а) копии договоров на приобретение материальных ресурсов для проведения сезонных работ, молодняка скота и птицы отечественного сырья для первичной и промышленной переработки, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники - представляются в случае указания в платежном