Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2010 по делу n А32-8927/2009. Изменить решение

10

А32-8927/2009

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Донудело № А32-8927/2009

06 августа 2010 г.15АП-3170/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Золотухиной С.И.

судей Гуденица Т.Г., Смотровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Власовой Т.С.

при участии:

от Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков: Кузнецова З.А., по доверенности № 743 от 20.05.2010; Апресова Н.В. по доверенности № 744 от 20.05.2010 г.; Горецкий Л.Н., по доверенности № 1109 от 19.07.2010г.,

от общества с ограниченной ответственностью "Родник": представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Администрации муниципального образования Ленинградский район: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Территориального управления агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Министерства обороны РФ: Горецкий Л.Н. по доверенности от 27.07.2010 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот  27.11.2009 г.   по делу № А32-8927/2009

по заявлению Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков

к заинтересованным лицам Администрации муниципального образования Ленинградский район, обществу с ограниченной ответственностью "Родник"

при участии третьих лиц Территориального управления агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю, Министерства обороны РФ

об оспаривании решения и постановления,  

принятое в составе судьи Гладкова В.А.,

УСТАНОВИЛ:

Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования Ленинградский район, обществу с ограниченной ответственностью "Родник" об отмене постановления главы муниципального образования Ленинградский район от 25.01.2007 г. №80, связанного с переводом земельного участка аэродрома «Ленинградский 3» в разряд земель сельскохозяйственного назначения; обязании администрации муниципального образования Ленинградский район Краснодарского края отменить решение от 20.11.1991 г. №70, вынесенное исполнительным комитетом Ленинградского районного Совета народных депутатов Краснодарского края, об изъятии земельного участка (запасной аэродром), расположенного на территории колхоза им. Ленина, и  перевода его в земли запаса для последующего перераспределения землепользователям и землевладельцам; обязании ответчиков привести летное поле грунтового аэродрома «Ленинградский 3» в первоначальное состояние.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю.

Решением суда от 27.11.2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что в материалы дела не представлено документа, подтверждающего титул владения заявителем земельным участком, не представлено доказательств «первоначального состояния» летного поля и нарушения прав заявителя со стороны ответчиков, договор аренды от 13.03.2007 г., подписанный администрацией Ленинградского района с ООО «Родник», не зарегистрирован в установленном законом порядке, а потому является незаключенным.

Не согласившись с принятым решением, Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что документы, подтверждающие титул владения заявителем спорным земельным участком, находятся на закрытом хранении в Государственном архиве, положения статьи 31 Земельного кодекса РСФСР к правоотношениям по делу не применимы, так как на момент принятия Распоряжения Совета Министров РСФСР №407-рс в 1963 г. Земельного кодекса РСФСР не существовало. По мнению заявителя жалобы, орган местного самоуправления (администрация муниципального образования Ленинградский район) не имел прав на спорный земельный участок, а потому не обладал правомочиями распоряжаться им и заключать с ООО «Родник» договор аренды, предоставление участка под аэродромом для сельскохозяйственного использования с Министерством обороны РФ не согласовано.

ООО «Родник» в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на то, что  доказательств наличия у заявителя по делу прав на спорный земельный участок в деле не имеется.

Администрация муниципального образования Ленинградский район в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на то, что истцом не подтверждено титульное владение земельным участком, согласно постановлению главы администрации Ленинградского района Краснодарского края от 11.06.1992 г. №727 за войсковой частью 41081 земель не значится ввиду их изъятия как используемых не по целевому назначению, из акта о проведении инвентаризации земель войсковой  части 42081 по состоянию на 26.05.1992 г. следует, что земельный участок площадью 282,9 га является собственностью Ленинградского района и передан в пользование подсобного хозяйства сахарного завода, сведений о выдаче государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 282,9 га, расположенный в границах земель колхоза имени Ленина Ленинградского района, в архивном фонде Управления сельского хозяйства Лениградского района не имеется.

Определением апелляционного суда от 02.06.2010 г. с целью установления обстоятельств, связанных с наличием у заявителя прав на спорный земельный участок, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство обороны РФ  просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что действия по передаче земельного участка в аренду ООО «Родник» для сельскохозяйственного использования ответчиком не согласовывались с Минобороны РФ.

В судебном заседании представители училища и Министерства обороны РФ поддержали доводы жалобы и отзыва на ее, представители общества с ограниченной ответственностью "Родник",  Администрации муниципального образования Ленинградский район,  Территориального управления агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда  подлежит изменению по следующим основаниям.

Как видно из текста заявления, училищем заявлено в рамках настоящего дела 3 требования: об отмене постановления главы муниципального образования Ленинградский район от 25.01.2007 г. №80; обязании администрации муниципального образования Ленинградский район Краснодарского края отменить решение от 20.11.1991 г. №70; обязании ответчиков привести летное поле грунтового аэродрома «Ленинградский 3» в первоначальное состояние. Данные требования заявлены к двум участникам процесса - администрации муниципального образования Ленинградский район и обществу «Родник», однако не сформулированы  применительно к каждому из ответчиков. Кроме того, ввиду некомпетентности представителя училища требования в настоящем деле сформулированы заявителем некорректно (исходя из норм главы 24 АПК РФ арбитражный суд может признать недействительным ненормативный акт, но не отменить его, равно как и не может  обязать орган местного самоуправления отменить свой ненормативный акт). Вместе с тем, из пояснений представителя училища в суде первой и апелляционной инстанций, апелляционный  суд установил, что фактически обществом оспариваются два ненормативных акта - постановление главы муниципального образования Ленинградский район от 25.01.2007 г. №80 и решение исполнительного комитета Ленинградского районного Совета народных депутатов Краснодарского края от 20.11.1991 г., в связи с чем данные требования подлежат рассмотрению исходя из их существа безотносительно заявленной училищем формулировки - с учетом положений главы 24 АПК РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания арбитражным судом ненормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно их материалов дела, распоряжением Совета Министров РСФСР от 14.02.1963 г. №407-рс войсковой части 64191 Министерства обороны СССР для организации авиационного полигона предоставлен земельный участок площадью 12960 га, в том числе 1791 га из земель колхоза им. Калинина Ейского района и 11169 га из госземфонда (из них 10269 га в Ейском районе и 900 га в Тимашевском районе) (т.1 л.д. 8).

Этим же распоряжением № 407 колхозу «Память Ленина» Тимашевского района и колхозу имени ХХII партсъезда передано 198 гектаров земель специального назначения.

Решением Исполнительного комитета Ленинградского Совета народных депутатов Краснодарского края от 20.12.1991г. № 704 (заявитель по делу ошибочно указывает неверный номер данного постановления - №70) земельный участок площадью 282,9 га (запасной аэродром), расположенный на территории колхоза имени Ленина, из земель Министерства обороны переведен в земли запаса для дальнейшего перераспределения под крестьянские (фермерские) хозяйства (т.1 л.д. 52-53). Постановлением главы администрации Краснодарского края от 25.03.1992 г. №339 земельный участок площадью 282,9 га, расположенный на территории колхоза им. Ленина, ранее изъятый из-за нецелевого использования у Министерства обороны, передан в долгосрочную аренду подсобной ферме КРС промышленных предприятий Ленинградского района (л.д. 15 т.2).

Постановлением главы Ленинградского района от 17.06.2004 г. №511 земельный участок общей площадью 2830955 кв.м сельскохозяйственных угодий (пашни) для сельскохозяйственного использования из земель воинской части №42081 в границах земель колхоза имени «Ленина» предоставлен обществу с ограниченной ответственностью «Родник» в долгосрочную аренду сроком на 49 лет (т.1 л.д. 20-21).

Постановлением главы муниципального образования Ленинградский район от 25.01.2008 г. №80 утверждены границы земельного участка общей площадью 2830955 кв.м сельскохозяйственных угодий (пашни), расположенного в Ленинградском районе в границах земель колхоза имени Ленина (юго-западная часть), категория земель –земли сельскохозяйственного назначения, участку установлен  вид разрешенного  использования - для сельскохозяйственного использования (т.2 л.д. 16).

Войсковая часть 42081 входит в состав Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков, что установлено решением арбитражного суда Краснодарского края от 09.09.2008 г. по делу №А32-12260/2008-55/190 и не оспаривается участниками процесса.

Считая изъятие земельного участка, занятого аэродромом, из ведения Министерства обороны и перевод его в земли сельскохозяйственного назначения незаконным, Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности заявителем наличия у Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков прав в отношении спорного земельного участка. Данный вывод не соответствует материалам дела.

Так, материалы дела свидетельствуют о том, что в 2002 году администрацией Ленинградского района производилось межевание земельного участка площадью 2830955 кв.м для войсковой части 42081: постановлением Главы  Ленинградского района от 20.11.2002 г. №1127 утвержден план внешних границ данного участка, участок поставлен на кадастровый учет с номером 23:19:01 05 000:0002, категория земель –для нужд обороны (т.1 л.д. 10-14). По сведениям администрации Ленинградского района земельный участок площадью 283,09 га на территории Ленинградского района был предоставлен войсковой части 42081 для нужд обороны (л.д. 19 т.1).

Нахождение земельного участка площадью 282,9 га под аэродромом «Лениградский» по состоянию на 26.05.1992 г. в ведении Министерства обороны и пользовании войсковой части 42081 подтверждено также материалами инвентаризации земель, находящихся в ведении Министерства обороны (л.д.