Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2010 по делу n А32-8927/2009. Изменить решение

144-148 т.1).

Однако постановлением главы муниципального образования Ленинградский район от 12.01.2008 г. №27 ранее вынесенное постановление от 20.11.2002 г №1127 отменено в связи с тем, что при его принятии не учтено Решение исполнительного комитета Ленинградского Совета народных депутатов от 20.11.1991 г. №704 об изъятии земельного участка у войсковой части и передачи его в запас для последующего перераспределения (л.д. 15).

Факт изъятия местным органом исполнительной власти Ленинградского района спорных земель из ведения Министерства обороны ввиду их неиспользования по целевому назначению подтвержден также письмом администрации муниципального образования Ленинградский район от 31.08.2007 г. №2502, адресованным Краснодарскому высшему военному училищу летчиков (т.1 л.д. 37).

Таким образом, приведенные материалы дела свидетельствуют о том, что спорный земельный участок, расположенный под военным аэродромом «Ленинградский» на территории Ленинградского района являлся землями Министерства обороны РФ и находился в ведении военной части 42081 (входящей в состав Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков),  был изъят у Министерства обороны решением Исполнительного комитета Ленинградского Совета народных депутатов Краснодарского края от 20.12.1991г. № 704 и переведен в земли запаса.  В этой связи нарушение прав и законных интересов заявителя по делу оспариваемыми постановлениями (об изъятии земельного участка из нужд обороны и утверждении его границ как земель сельскохозяйственного назначения), по мнению апелляционного суда, является доказанным.

Оценивая законность решения Исполнительного комитета Ленинградского Совета народных депутатов Краснодарского края от 20.12.1991г. № 704, суд первой инстанции правильно указал, что  статья 5 Земельного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991г. № 1103-1), определяя порядок отнесения земель к категориям и перевода их из одной категории в другую, устанавливала правило, согласно которому отнесение земель к указанным в статье 4 Кодекса категориям и перевод их из одной категории в другую производился в связи с изменением целевого назначения земель и в случаях, предусмотренных законодательством РСФСР, местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией при изъятии и предоставлении земель. Статья 20 Земельного кодекса РСФСР, определяя, компетенцию районных Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений не относила к ведению районных (городских, в административном подчинении которых находится район) Советов народных депутатов перевод земель из одной категории в другую.

Кроме того, исходя из содержания ст. 83 Земельного кодекса РСФСР, определяющей, что землями для нужд обороны признаются земли, предоставленные для размещения и постоянной деятельности войсковых частей, учреждений, военно - учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных Сил СССР, пограничных, внутренних и железнодорожных войск, спорные земли аэродрома находились в ведении Министерства обороны, а, следовательно, не могли быть изъяты без его ведома и согласия (Земельный кодекс РСФСР допускает временное использование земельных участков собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов для нужд обороны, возможности обратного изъятия земель из нужд обороны  для сельского хозяйства Кодекс не предусматривает).

Согласно пунктам 105-107 Приказа Министра обороны СССР №75 от 22.02.1977 г. «О введении в действие положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии советской армии и военно-морского флота» временно неиспользуемые участки территорий полигонов, танкодромов, стрельбищ и других объектов Министерства обороны СССР, пригодные для сенокошения, выпаса скота и посева сельскохозяйственных культур, разрешается передавать во временное пользование (но не в ущерб боевой подготовке и сохранению военной тайны) военным совхозам, а также другим сельскохозяйственным предприятиям. Передача земель во временное пользование производится с согласия главных штабов видов Вооруженных Сил СССР, командующих родами войск, начальников главных и центральных управлений Министерства обороны СССР (по землям для специальных объектов центрального подчинения), командующих войсками военных округов (по землям для объектов окружного подчинения). При досрочном возникновении у воинских частей необходимости в переданных во временное пользование землях они могут быть изъяты у временных землепользователей. О прекращении права временного пользования этими землями воинские части сообщают исполкому районного, городского Совета депутатов трудящихся.  

Доказательств того, что Министерство обороны в лице своих органов выразило согласие на передачу участка, занятого аэродромом, во временное пользование либо отказалось от использования соответствующего земельного участка, в материалах дела не имеется.

Данное обстоятельство подтверждается также тем, что земельный участок с кадастровым номером 23:19:01 05 006:0001, расположенный в Ленинградском районе, юго-западной части колхоза им. Ленина на основании распоряжения Правительства РФ от 04.03.2004 г. №314-р был отнесен к землям,  находящимся в собственности Российской Федерации.

Земельное законодательство РФ, действовавшее на момент вынесения второго из оспариваемых  училищем ненормативных актов (постановления главы муниципального образования Ленинградский район от 25.01.2007 г. №80) также не допускает распоряжения органами местного самоуправления земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации и предоставленными для нужд обороны.

Так, частью 1 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) осуществляет Российская Федерация.

В соответствии со статьей 124 Гражданского кодекса Российской  Федерации Российская Федерация выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. От имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 Кодекса.

Согласно статье 125 Кодекса от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Согласно пункту 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996г. № 61-ФЗ "Об обороне" земли, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

В силу пункта 2 статьи 13 Закона № 61-ФЗ управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет Министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.

Согласно статьям 10, 11 и 12 Закона № 61-ФЗ Вооруженные Силы Российской Федерации - государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации, состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, в тыл Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации. Имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с пунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004г. № 1082, министерство осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам;

Согласно пункту 5 указанного положения, министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

Из анализа приведенных положений нормативных актов следует, что полномочия по распоряжению земельным участком, находящимся в федеральной собственности и закрепленным за Министерством обороны Российской Федерации, принадлежат Министерству обороны в лице его уполномоченных органов.

При рассмотрении спора в материалы дела не представлены доказательства делегирования администрации муниципального образования Ленинградский район полномочий по вопросу распоряжения земельными участками Минобороны России.

В этой связи распоряжение земельным участком аэродрома «Ленинградский»  без ведома и согласия Министерства обороны РФ не может быть признано законным, а потому решение Исполнительного комитета Ленинградского районного Совета народных депутатов Краснодарского края от 20.12.1991 г. №704 «Об изъятии земельного участка и передаче его в запас для последующего перераспределения землепользователям и землевладельцам» и постановление главы муниципального образования Ленинградский район от 25.01.2007 г. №80 «Об утверждении границ и площади земельного участка» подлежат признанию недействительными.

В части обязания ответчиков привести летное поле грунтового аэродрома «Ленинградский 3» в первоначальное состояние требования заявителя не могут быть удовлетворены, поскольку училище не только не определяет, на какую дату оно считает состояние летного поля «первоначальным» (в то же время материалы дела свидетельствуют о том, что постановлением главы администрации Краснодарского края от 25.03.1992 г. №339 спорный земельный участок передан в долгосрочную аренду подсобной ферме КРС промышленных предприятий Ленинградского района для сельскохозяйственного использования, в настоящее время участок используется ООО «Родник» под выращивание сельскохозяйственных культур), но и не представлено доказательств, позволяющих достоверно установить, в каком именно состоянии участок находился на момент изъятия его у Министерства обороны.

В заседании апелляционного суда представитель Министерства обороны пояснил, что состояние и содержание аэродромов военного назначения регламентируется специальным нормативным актом  и сослался на Приказ Министерства обороны РФ №460 дсп от 02.11.2006 г. «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Руководство по эксплуатации аэродромов государственной авиации» (зарегистрирован в Минюсте РФ 27.11.2006 г.), определяющий требования к состоянию и содержанию аэродромов.

Между тем, исковое требование обязать двух ответчиков восстановить объект специальной инфраструктуры на соответствие требованиям вышеуказанного Приказа, который является руководством для служебного пользования, не может быть удовлетворено в заявленной формулировке.

В то же время заявитель не лишен права на предъявление требований о компенсации расходов на восстановление аэродрома в самостоятельном порядке.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит изменению, а требования Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков –частичному удовлетворению.

Госпошлина по иску и апелляционной жалобе на основании ст. 110 АПК РФ относится на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям. В то же время заявитель не оплатил госпошлину в полном объеме от заявленного предмета требований (исходя из ст. 333.21 НК РФ следовало уплатить 6000 рублей, а уплачено 2000 рублей - л.д. 5 т.1). Сумма госпошлины, недоплаченная училищем при подаче иска, соответствует части требований училища, удовлетворенных апелляционным судом, и относится на администрацию, которая в силу ст. 333.37 НК РФ от уплаты госпошлины освобождена. Таким образом, в данной части с учетом позиции ВАС РФ, изложенной в п. 4.1 Информационного письма от 13.03.2007г. № 117 (в ред. от 11.05.2010г.) "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации", взысканию в доход бюджета не подлежит.  В то же время излишне уплаченная училищем пошлина (при подаче апелляционной жалобы заявитель уплатил 4000 рублей –т.2 л.д. 75, в то время как размер госпошлины по апелляционной жалобе исходя из пп.12. п.1 ст. 333.21 НК РФ составляет 2000 рублей), подлежит возврату ему из федерального бюджета, а кроме того, с администрации муниципального образования в пользу училища подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины по апелляционной жалобы (пропорционально удовлетворенным требованиям училища).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 –Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Краснодарского края от 27.11.2009 года изменить.

Признать недействительным решение Исполнительного комитета Ленинградского районного Совета народных депутатов Краснодарского края от 20.12.1991 г. №704 «Об изъятии земельного участка и передаче его в запас для последующего перераспределения землепользователям и землевладельцам».

Признать недействительным постановление главы муниципального образования Ленинградский район от 25.01.2007 г. №80 «Об утверждении границ и площади земельного участка».

В остальной части решение оставить без изменения.

Взыскать с администрации муниципального образования Ленинградский район в пользу Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков  1333 рублей расходов по уплате госпошлины по апелляционной жалобе.

Возвратить Краснодарскому высшему военному авиационному училищу летчиков из федерального бюджета 2000 рублей госпошлины, излишне уплаченной при подаче апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий  С.И. Золотухина

СудьиТ.Г. Гуденица

Н.Н. Смотрова