Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2010 по делу n А53-9777/2009. Изменить решение (ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-9777/2009

06 августа 2010 г.                                                                               15АП-6789/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Галова В.В., Глазуновой И.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.

при участии:

от истца - Семеновой М.Г. по доверенности от 28.04.2010,

от ответчика - Казаченко Р.А. по доверенности от 23.07.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу потребительского общества владельцев маломерных судов «Донские Зори»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 06 мая 2010 года по делу № А53-9777/2009,

принятое в составе судьи Паутовой Л.Н.

по исковому заявлению Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону

к Потребительскому обществу владельцев маломерных судов «Донские Зори»

о взыскании задолженности по арендной плате за землю и пени

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону (далее – ДИЗО г.Ростова-на-Дону) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к потребительскому обществу владельцев маломерных судов «Донские Зори» (далее – ПОВМС «Донские Зори») о взыскании задолженности по арендной плате за землю за период с 01.01.2004 по 31.03.2009 в сумме 4421178,08 руб. и пени за период с 21.03.2004 по 31.03.2009 в сумме 1801717,65 руб.

Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств, предусмотренных заключенным сторонами договором аренды № 1027 «и» от 07.06.2000г. земельного участка площадью 47959 кв.м., расположенного в г.Ростове-на-Дону, о.Зеленый, для эксплуатации лодочной стоянки.

Ответчик заявил о применении срока исковой давности за период с 01.04.2004 по 31.03.2006 (л.д.72).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 06.05.2010г. исковые требования удовлетворены частично, с ответчика в пользу истца взыскано 2688570 руб. 57 коп., из которых 2028564 руб. 57 коп. задолженности по арендной плате и 660006 руб. пени, в доход федерального бюджета взыскано 36442 руб. 85 коп. государственной пошлины. В удовлетворении требований о взыскании долга по арендной плате и пени за период с 01.01.2004 по 14.05.2006г. отказано в связи с пропуском срока исковой давности. Расчет пени произведен за период с 21.03.2006 по 31.03.2009г.  исходя из учетной ставки 8% годовых.

ПОВМС «Донские Зори» обратилось с апелляционной жалобой в установленном гл.34 АПК РФ порядке, просило отменить решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.05.2010г. и принять новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что судом неправильно рассчитана государственная пошлина отнесенная на ответчика. Дано неверное толкование постановления Администрации Ростовской области № 283 от 15.12.2005г. «Об установлении порядка определения размера арендной платы за земельные участки» и неверно определен период его действия: за весь 2007г. (а не за период его действия с 01.01.2007г. по 13.12.2007г) и за 2008г., 1 квартал 2009г., неправомерно распространено его действие на период с 15.05.2006г. по 22.11.2006г. Не дана оценка постановлению Администрации Ростовской области от 05.12.2007г. № 475 «Об арендной плате за использование земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и находящиеся в собственности Ростовской области», которое действовало в период с 13.12.2007 по 31.12.2007г., в 2008г. и в 1 квартале 2009г. Не учтена судебная практика, предусматривающая необходимость извещения арендатора об изменении коэффициента индексации. Не обосновано применение коэффициентов инфляции исходя из видов разрешенного использования земельного участка, а имеется лишь ссылка на общий уровень инфляции по стране.

ДИЗО г.Ростова-на-Дону в отзыве апелляционную жалобу не признал, просил оставить решение суда без изменения. Указал, что в соответствии со ст. 424 ГК РФ, при расчете арендной платы истец руководствовался действовавшими нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок определения размера арендной платы за земельные участки и утвержденными федеральным законом на соответствующий год коэффициентами инфляции. Арендная плата за земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, относится к категории регулируемых цен, размер арендной платы считается измененным с момента официальной публикации нормативного правового акта. Постановлением Администрации Ростовской области от 15.12.2005г. № 283 предусмотрено применение коэффициента индексации к размеру арендной платы за использование неразграниченных земельных участков.

В судебном заседании представитель ответчика апелляционную жалобу поддержал, просил отменить решение суда, во взыскании долга сверх признаваемой суммы 224867 руб. 40 коп. за период с 01.01.2007г. по 31.03.2009г., отказать. Пояснил, что просрочка платежей произошла не по вине общества, а ввиду несоответствия закону предъявленных сумм и ненадлежащего исполнения истцом договорных обязательств.

Представитель истца апелляционную жалобу не признал по изложенным в отзыве основаниям, просил оставить решение суда без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению в части распределения расходов по государственной пошлине.

Из материалов дела следует, что в соответствии с заключенным сторонами договором аренды земельного участка от 07.06.2000 № 1027 «и » потребительскому обществу владельцев маломерных судов «Донские Зори» (арендатор) был предоставлен земельный участок площадью 47 959 м² с кадастровым номером 61:44:05, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, о. Зеленый, для эксплуатации лодочной стоянки.

Пунктом 1.1 договора аренды предусмотрено, что земельный участок предоставляется в аренду сроком до 06.03.2007.

В соответствии с пунктом 2.1 договора размер арендной платы в год за земельный участок рассчитывается по формуле пункта 2.3 и составляет на момент заключения договора 6 890,75 руб. Согласно пункту 2.4 договора арендная плата рассчитывается с момента выхода постановления органа власти или решения МВК, если иное не оговорено особыми условиями договора. Первый раз арендная плата вносится арендатором до конца текущего квартала (по дате регистрации договора) (пункт 2.5 договора).

Пунктом 2.6 договора установлено, что арендная плата вносится арендатором ежеквартально равными частями (1/4) от общей суммы платы за один год не позднее 20 числа последнего месяца квартала.

Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Арендная плата за земли, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности, в силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 424 Гражданского  кодекса Российской Федерации является устанавливаемой уполномоченными на то государственными органами.

Из положений статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что в случае, если цена на определенные товары (работы, услуги) устанавливается уполномоченными государственными органами, стороны не вправе применять в договорных отношениях иные цены.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 № 12404/09 поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом стороны не лишены права требовать друг от друга внесения изменений, обусловленных изменениями законодательства, в заключенный ими договор аренды.

В связи  с изложенным, доводы ответчика о неисполнении арендодателем обязанности по извещению арендатора об изменении коэффициента индексации, подлежат отклонению.

Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (п.2 ст. 614 ГК РФ).

При составлении расчета задолженности по договору истец руководствовался следующими постановлениями мэра г. Ростова-на-Дону:

2004г - п. 2.14 постановления мэра г. Ростова-на-Дону № 2700 от 24.12.2003 «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы за землю в г. Ростове-на-Дону»; п. 2.16 постановления мэра г. Ростова-на-Дону № 555 от 15.04.2004 «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы за землю в г. Ростове-на-Дону»;

2005г - п. 2.9 постановления мэра г. Ростова-на-Дону № 555 от 15.04.2004 «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы за землю в г. Ростове-на-Дону» (в редакции от 22.12.2004 № 2100; от 11.05.2005 № 650);

2006г. - п. 4.1 постановления мэра г. Ростова-на-Дону № 1919 от 19.12.2005 «Об утверждении ставок арендной платы за землю в г. Ростове-на-Дону»;

2007г. - п. 3 постановления мэра г. Ростова-на-Дону № 1919 от 19.12.2005 «Об утверждении ставок арендной платы за землю в г. Ростове-на-Дону» (в редакции от 25.07.2006, 18.12.2006, 04.05.2007);

2008г. - п. 3 постановления мэра г. Ростова-на-Дону № 1420 от 29.12.2007 «Об установлении порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Ростова-на-Дону» (в редакции от 17.11.2008);

2009 г. – п. 3 постановления мэра г. Ростова-на-Дону № 1420 от 29.12.2007 «Об установлении порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Ростова-на-Дону» (в редакции от 24.03.2009).

При расчете арендной платы за 2006г. и 2007г. департамент также руководствовался п.5 постановления Администрации Ростовской области № 283 от 15.12.2005 «Об установлении порядка определения размера арендной платы за земельные участки».

Пунктом 3 постановления Администрации Ростовской области от 15.12.2005 № 283 «Об установлении порядка определения размера арендной платы за земельные участки» предусмотрено, что размер годовой арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, подлежит ежегодной индексации с учетом прогнозируемого уровня инфляции, предусмотренного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Пунктом 8 приложения 1 к данному постановлению установлено, что размер годовой арендной платы за использование неразграниченных земельных участков подлежит ежегодной индексации с учетом прогнозируемого уровня инфляции, предусмотренного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Пункт 3 постановления Администрации Ростовской области от 15.12.2005 № 283 «Об установлении порядка определения размера арендной платы за земельные участки» введен постановлением Администрации РО от 15.11.2006 № 445 (вступил в силу со дня официального опубликования (пункт 2 данного документа) опубликован в газете «Наше время» № 322-325, 22.11.2006).

Постановление Администрации Ростовской области от 15.12.2005 № 283 «Об установлении порядка определения размера арендной платы за земельные участки» и постановление Администрации Ростовской области от 15.11.2006 № 445 «О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 15.12.2005 № 283» признаны утратившим силу (п.6 постановления Администрации Ростовской области от 05.12.2007г. № 475 «Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и находящиеся в государственной собственности Ростовской области»). В соответствии с п.7 постановление Администрации Ростовской области от 05.12.2007г. № 475 вступило в силу со дня официального опубликования в газете «Наше время» № 422 от 13.12.2007г.

Доводы ответчика о необоснованном применении постановления Администрации Ростовской области от 15.12.2005г. № 283 к периоду с 13.12.2007г., 2008г. и 1 квартал 1009г. отклоняются как противоречащие представленному истцом расчету, применявшему при расчете долга в указанные периоды постановление мэра г.Ростова-на-Дону № 1919 от 19.12.2005 и постановление мэра г. Ростова-на-Дону № 1420 от 29.12.2007.

Применение истцом при расчете задолженности коэффициентов инфляции (2004 г., 2005 г., 2006 г., 2007 г., 2008 г., 2009 г.) обусловлено увеличением уровня инфляции, что предусмотрено Федеральными законами № 117-ФЗ от 07.07.2003, № 141-ФЗ от 29.11.2004, № 189-ФЗ от 26.12.2005, № 238-ФЗ от 19.12.2006, № 198-ФЗ от 24.07.2007, № 19-ФЗ от 03.03.2008, № 122-ФЗ от 22.07.2008, № 204-ФЗ от 24.11.2008, которыми утверждены основные характеристики федерального бюджета на 2004 г., 2005 г., 2006 г., 2007 г., 2008 г. и 2009 г., определенные исходя из уровня инфляции, не превышающего: в 2004 г. – 1,1%; в 2005 г. – 1,1%; в 2006 г. – 8,5%; в 2007 г. – 8,0%; с 01.01.2007 по 06.03.2008 – 7,0%; с 07.03.2008 по 28.07.2008 (№ 19-ФЗ от 03.03.2008) – 8,5 %; с 29.07.2008 по 31.12.2008 (№ 122-ФЗ от 22.07.2008) – 10,5%; в 2009 г. – 8,5%.

Требований