Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2010 по делу n А32-2832/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А32-2832/2010

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Донудело № А32-2832/2010

10 августа 2010 г.15АП-3896/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Малыхиной М.Н.,

судей М.В. Ильиной, О.Г. Ломидзе,

при ведении протокола судебного заседания судьей Малыхиной М.Н.

при участии:

от заявителя: Демиденко Т.В., удостоверение, доверенность от 05.07.2010г.

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу жалобу закрытого акционерного общества "Пансионат с лечением "Импульс"

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 04.03.2010 г. по делу № А32-2832/2010 

по заявлению закрытого акционерного общества "Пансионат с лечением "Импульс"

к заинтересованному лицу Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

при участии третьего лица Администрации муниципального образования Туапсинский район

о признании,

принятое судьей Анциферовым В.А.,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Пансионат с лечением "Импульс" (далее –заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о  признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края  (далее –заинтересованное лицо, департамент) в предоставлении в собственность обществу за плату земельного участка площадью 18946 кв.м с кадастровым номером 23:33:0107002:0034, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Ольгинка, а также об обязании заинтересованного лица подготовить и направить проект соответствующего договора купли-продажи земельного участка.

Заявленные требования мотивированы несогласием со ссылкой департамента на вхождение спорного участка в зону округа санитарной охраны регионального курорта, поскольку заявитель полагает, что соответствующий правовой режим может быть применен лишь к изъятым из гражданского оборота земельным участкам, однако из норм Краевого закона не следует, что земли регионального курорта изъяты из оборота. Кроме того, заявитель ссылается на письмо УФАКОН по Краснодарскому краю о том, что спорный участок не входит в зону округа санитарной охраны.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от  04.03.2010 г. по делу № А32-2832/2010 в удовлетворении заявления отказано. Суд указал, что спорный участок не может быть предоставлен заявителю на праве собственности, поскольку расположен в черте земель регионального курорта.

Не согласившись с указанным решением  ЗАО «Пансионат «Импульс» обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил обжалуемое решение  отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Полагает границы курорта не установленными,  считает, что вывод суда о вхождении участка в зону округа санитарной охраны основан на недопустимом доказательстве, при этом предоставленные обществом допустимые доказательства обратного –письма департамента природных ресурсов и УФАКОН –не приняты. Также полагает неверной ссылку на закон о приватизации, считая применимым Земельный кодекс Российской Федерации.

Распоряжением и.о. председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, от 03.08.2010г. произведена в составе суда.

В судебное заседание не явились заинтересованное и третье лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства. Апелляционный суд рассматривал жалобу в отсутствие указанных лиц в порядке частей 3,5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества заявил письменное ходатайство о рассмотрении дела по доказательствам, приобщенным к материалам дела в суде первой инстанции, и непринятии доказательств, представленных в дело в суде апелляционной инстанции, ввиду отсутствия обоснования уважительных причин их непредоставления суду первой инстанции.

Указанное ходатайство подлежит отклонению, ввиду того, что дополнительные доказательства приняты в целях правильного рассмотрения спора.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 10.11.2003 № 207-3 прекращено с согласия Краснодарского завода радиоизмерительных приборов Министерства промышленности средств связи СССР его право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 18946 кв. м, с кадастровым номером 23:00:0107002:34, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пос. Ольгинка, который предоставлен в аренду на 49 лет закрытому акционерному обществу «Пансионат с лечением "Импульс"».

На основании приказа от 10.11.2003 № 207-3 департамент и пансионат заключили договор аренды от 10 ноября 2003 года № 0000000527 земельного участка, который в силу п.1.1договора относится к категории земель особо охраняемых территорий.

Общество в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 18946 кв. м, с кадастровым номером 23:00:0107002:34.

Письмом от 12.05.2009 № 52-7071/09-31.04 «О возврате документов» департамент со ссылкой на статью 27 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» возвратил заявителю пакет документов, представленных для выкупа земельного участка, по причине вхождения участка в состав земель особо охраняемой природной территории - курорта краевого значения Туапсинский район.

Обществу также разъяснено, что в нарушение требований Приказа Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 №370 им не представлен кадастровый паспорт на испрашиваемый земельный участок.

Повторное обращение общества от 21 декабря 2009 года в департамент по тому же вопросу оставлено без удовлетворения ввиду запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка.

Полагая, что департамент неправомерно отказал в предоставлении земельного участка в собственность, общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с рассматриваемым заявлением.

При правильном применении норм материального права суд указал на принадлежность спорного участка к землям регионального курорта. В соответствии с пунктом 2 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. В пунктах 2, 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, принадлежность земельных участков в границах особо охраняемых природных территорий гражданам и юридическим лицам является исключением из общего правила и может быть установлена лишь специальной нормой закона.

К земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности и ограниченным в обороте, отнесены земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий (за исключением государственных природных заповедников и национальных парков). В силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий приватизации не подлежат.

К категории особо охраняемых природных территорий относятся лечебно-оздоровительные местности и курорты (п.1 ст.2 Федеральный закон Российской Федерации от 14 марта 1995г. №33-ФЗ “Об особо охраняемых природных территориях” (далее Закон об особо охраняемых природных территориях).  Согласно п.7 ст.2 Закона об особо охраняемых природных территориях территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения. Согласно п.4 ст.31 Закона об особо охраняемых природных территориях отнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, устанавливаемом Федеральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 23 февраля 1995г. №26-ФЗ “О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах” признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством Российской Федерации, соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований.

Согласно пункту 2 приведенной статьи территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом регионального значения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Пунктом 2 статьи 4 Закона Краснодарского края от 07.08.1996 № 41-КЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края»  и Постановлением главы администрации Краснодарского края от 06.12.2006 N 1098 "О курортах краевого значения" курортам Туапсинского района, городов Ейска, Горячего Ключа в границах утвержденных округов санитарной охраны придан статус курортов краевого значения, находящихся в ведении органов государственной власти Краснодарского края.

Департаменту комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края совместно с департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края и департаментом имущественных отношений Краснодарского края в шестимесячный срок разработать и представить на утверждение главы администрации Краснодарского края положения о курортах Туапсинского района, городов Ейска, Горячего Ключа.

Департаменту комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края до 31 декабря 2009 года провести необходимые мероприятия, направленные на уточнение границ курортов Туапсинского района, городов Ейска, Горячего Ключа.

Департаменту по архитектуре и градостроительству Краснодарского края при разработке схемы территориального планирования Краснодарского края отразить в картах (схемах) планируемого развития и размещения особо охраняемых природных территорий сведения о границах округов санитарной охраны курортов краевого значения.

Таким образом, указанным нормативным актом в соответствии с действующим законодательством подтвержден статус курорта Туапсинского района  в ранее установленных границах, установлен  региональный уровень  данного курорта и предписано уточнить ранее установленные границы.

Первоначально статус курорта ряд местностей Туапсинского района получили с принятием Постановления Совета Министров РСФСР от 04.08.1972 № 83 «О некоторых вопросах землепользования», которым был утвержден перечень курортных местностей Краснодарского края, куда вошли курорты Шепси, Гизель-Дере, Небуг, Новомихайловский, Джубга.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 27.09.1988 № 406 «Об установлении границ и режима курортов округа санитарной охраны курортов Туапсинского района (Джубга, Ново-Михайловка, Небуг, Гизель-Дере, Шепси) в Краснодарского крае» утверждены границы и режим санитарной охраны курортов Туапсинского района.

В то же время согласно статье 4.1 Закона Краснодарского края от 02.07.2004 N 745-КЗ "Об установлении границ муниципального образования Туапсинский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований - городских и сельских поселений - и установлении их границ" в состав муниципального образования Туапсинский район входит в том числе Новомихайловское городское поселение, включающее село Ольгинка.

Статьей 1 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" закреплено, что внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района). округ санитарной охраны определен как особо охраняемая природная территория с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения.

Следовательно, установление обстоятельства нахождения спорного участка в пределах либо за пределами зоны округа санитарной охраны Туапсинского курорта имеет существенное значении для рассмотрения спора. Границы соответствующего регионального курорта установлены и описаны в Приложении к Постановлению Совета Министров РСФСР от 27.09.1988 № 406.

Письмом от 29.06.2010г. Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, которому  Постановлением