Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2010 по делу n А32-13562/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002,

 тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                      дело № А32-13562/2009

17 августа 2010 г.                                                                                  15АП-4847/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галова В.В.,

судей Малыхиной М.Н., Ломидзе О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козьменко О.Г.,

при участии:

от Администрации Краснодарского края – представитель Дяденко О.А. (доверенность от 31 декабря 2009 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края ( судья Коняхина Е.И.)

от 9 марта 2010 г. по делу № А32-13562/2009

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю

к ответчику: Администрации Краснодарского края

при участии третьих лиц: федерального государственного учреждения  "Государственное опытное лесоохотничье хозяйство "Кубаньохота", Департамента по строительству и архитектуре Краснодарского края,

о сносе самовольных построек,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю (далее - Теруправление) обратилось с исковым заявлением ( с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)  к Администрации Краснодарского края (далее – администрация) при участии третьих лиц ФГУ ГОЛОХ «Кубаньохота» (далее – учреждение), Департамента по строительству и архитектуре Краснодарского края (далее – департамент) о сносе за счет средств бюджета Краснодарского края самовольно возведенных построек – комплекса зданий и сооружений гостиницы «Красный лес», расположенного по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, пос. Красный лес, состоящего из :

- гостиницы, литер «А», общей площадью (с учетом холодных помещений) 668.62 кв.м, в том числе подвала литер «А1» площадью 61.23 кв.м и тамбура литер «а», площадью 2.87 кв.м;

- блока помещений отдыха с переходом, литер «Б», общей площадью 457.86 кв.м, в том числе бассейна, литер «Б1», площадью 214.28 кв.м;

- бани, литер «В» общей площадью 21.9 кв.м;

- дома охраны, литер «Д» общей площадью (с учетом холодных помещений) 103.57 кв.м;

- крыльца площадью 5.61 кв.м;

- хозблока, литер «Е» площадью 9.94 кв.м;

- навеса, литер «Г» площадью 25.5 кв.м;

- трансформаторной будки литер «Г1» площадью 6.97 кв.м; -трансформаторной будки литер «Г2» площадью 1.57 кв.м;

- трансформаторной будки литер «ГЗ», площадью 3.99 кв.м;

- беседки, литер «Г4» площадью 13.8 кв.м;

- платформы, литер «Г5» площадью 5.99 кв.м;

- лестничного схода и смотровой площадки литер «Г6» площадью 11.15 кв.м;

- навеса литер «Г7» площадью 6.30 кв.м;

- спуска к беседке литер «Г8» площадью 8.98 кв.м;

- спуска к платформе литер «Г9» площадью 4.7 кв.м;

- мощения литер «I» площадью 668 кв.м;

мощения литер «II» площадью 1720.49 кв.м;

- мощения литер «III» площадью 164 кв.м;

- мощения литер «IV» площадью 200 кв.м;

- забора литер «V» длиной 829.65 м;

- забора, литер «VI» длиной 32.10 м;

- теннисного корта литер «VII» площадью 800 кв.м;

- площадки для стоянки спецтехники литер «VIII» площадью 2460 кв.м;

- ворот литер «IX» площадью 4.80 кв.м.

Иск мотивирован тем, что самовольные постройки возведены на земельном участке, включенном в состав особо охраняемой природной территории федерального значения. На спорной территории установлен особый режим пребывания и хозяйственной деятельности, в том числе запрет на выделение земельных участков для хозяйственной деятельности и строительства объектов. Сохранение самовольных построек нарушает такой режим как особо охраняемой территории федерального значения.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 9 марта 2010 года исковые требования удовлетворены, суд обязал Администрацию Краснодарского края за счет средств бюджета Краснодарского края снести названные постройки.

Решение суда мотивировано тем, что доводы о наличии инвестиционного договора и наличия построек 1970 года правового значения не имеют, поскольку нарушают режим особо охраняемой природной территории федерального значения. Возведенные постройки признаны самовольными.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, Администрация Краснодарского края обжаловала указанный судебный акт в порядке апелляционного производства и просила решение отменить, истцу в иске отказать. Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что суд не выяснил вопрос о полномочиях Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом предъявлять такие иски, учитывая, что надзор на соблюдением режима особо охраняемых природных территорий возложен на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования. Кроме того, Администрация края не согласна с тем, что возведенные постройки являются самовольными. Работы по реконструкции произведены на основании распоряжения главы Администрации Краснодарского края и на основании договора, заключенного между Департаментом по строительству и архитектуре Краснодарского края и ФГУ «Кубаньохота». Договор от 21 мая 2003 года был согласован с Департаментом имущественных отношений Краснодарского края, который в то время выполнял соответствующие функции по управлению федеральной собственностью на территории Краснодарского края. Соответственно, Российская Федерация в лице уполномоченного органа знала о строительстве, по заявленным требованиям истек срок исковой давности.

От третьего лица – ФГУ «Кубаньохота» поступил отзыв, в котором поддерживаются доводы апелляционной жалобы Администрации Краснодарского края.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Администрации Краснодарского края поддержал доводы апелляционной жалобы. Остальные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще уведомлены, представителей в апелляционный суд не направили. Дело в отношении указанных лиц рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителя Администрации Краснодарского края, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, в 1991 году охотничьи угодья на территории Краснодарского края были переданы арендному предприятию «Кубаньохота», которое позднее было преобразовано в федеральное государственное учреждение Министерства сельского хозяйства Российской Федерации «Государственное опытное охотничье хозяйство «Кубаньохота». На основании разделительной ведомости арендному предприятию были переданы основные и оборотные средства, в том числе, Дом охотника – гостиница двухэтажная, расположенная в урочище «Красный Лес», год постройки гостиницы – 1970. Указанные обстоятельства подтверждены отзывом директора ФГУ «Кубаньохота».

К уставным целям указанного государственного учреждения относятся организация и проведение охоты и рыбной ловли для российских и иностранных граждан, а также прием и обслуживание туристов, в том числе, иностранных, с предоставлением полного комплекса бытовых услуг.

Между Администрацией Краснодарского края, ФГУ «Государственное опытное лесоохотничье хозяйство «Кубаньохота» и Департаментом имущественных отношений Краснодарского края был заключен договор №1 от 15.11.2002г., по условиям которого на администрацию возложена обязанность осуществлять в полном объеме финансирование за счет средств краевого бюджета реконструкции и переоборудования двух корпусов гостиницы, закрепленной на праве оперативного управления за ФГУ ГОЛОХ «Кубаньохота», расположенной по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, урочище «Красный лес», а также выполнить от своего имени функции заказчика работ по реконструкции и переоборудованию объекта, а учреждение обязуется передать функции заказчика работ по объекту (пункт 1.1. договора).

Согласно пункту 1.2. договора, на сумму вложенных администрацией денежных средств по договору возникает и оформляется в установленном законодательством порядке право долевой собственности Краснодарского края на объект.

21.05.2003г. между департаментом и учреждением был заключен договор об организации реконструкции объекта «Комплекс зданий и сооружений гостиницы «Красный лес» в Красноармейском районе Краснодарского края.

В соответствии с пунктом 1.1. указанного договора департамент обязуется осуществить в полном объеме финансирование за счет средств краевого бюджета реконструкции объекта «Комплекс зданий и сооружений гостиницы «Красный лес», входящей в состав комплекса урочище «Красный лес», расположенного в Красноармейском районе Краснодарского края и закрепленного на праве оперативного управления за учреждением, а также выполнить от своего имени функции государственного заказчика реконструкции объекта, а учреждение обязуется передать функции заказчика работ по объекту.

В рамках реализации вышеуказанных договоров, в период с 2003 по 2007 годы приняты в эксплуатацию законченные строительством за счет средств бюджета Краснодарского края объекты:  «Реконструкция «комплекса зданий и сооружений гостиницы «Красный лес» с архитектурно - строительными решениями в виде: турецкой бани; крытого бассейна; теннисного корта; благоустройства территории, устройства тротуаров, дорожек, лестничного спуска к пруду (общая площадь 4074 кв.м), что подтверждается Актом государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 29.12.2003 г., утвержденным распоряжением Главы администрации Краснодарского края от 19.02.2004 г. №187-р;

«Реконструкция «комплекса зданий и сооружений гостиницы «Красный лес» (площадка для стоянки специального транспорта)», (общая площадь 2500 кв.м), что подтверждается Актом приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 15.06.2004 г., утвержденным Приказом Департамента строительства Краснодарского края от 15.09.2004 г. №155-р;

«Комплекс зданий и сооружений гостиницы «Красный лес». Реконструкция (Озеленение 3-я очередь, навес №1, навес №2, полив)» (площадь озеленения 17023 кв.м, поливочный водопровод, длиной 1130 м., площадь навесов 42 кв.м), что подтверждается Актом приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 16.12.2004 г., утвержденным Приказом Департамента строительства Краснодарского края от 16.05.2005 г. №73-ПP, и актом приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 22.12.2004г., утвержденным Департаментом строительства Краснодарского края;

«Комплекс зданий и сооружений гостиницы «Красный лес». Реконструкция (Двухэтажный балкон)» (общая площадь 40 кв.м, период работ: январь-февраль 2005г.), что подтверждается Актом приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией, утвержденным Департаментом строительства Краснодарского края; «Реконструкция «комплекса зданий и сооружений гостиницы «Красный лес» (крытый бассейн с банями, блок помещений отдыха с галереей), (площадью соответственно 260.4 кв.м. и 286.3 кв.м), что подтверждается Актом №2 приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией, утвержденного Департаментом строительства Краснодарского края 26.12.2007г.

Вышеназванный комплекс зданий и сооружений гостиницы «Красный лес» расположен в границах земельного участка, площадью 5084.5 га, с кадастровым номером 23:13:11 01000:0054 (категория земель: земли особо охраняемых территорий для ведения охотничьего хозяйства), по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, х. Колос, что подтверждается письмом Территориального отдела по Красноармейскому и Славянскому районам Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю от 10.04.2008 г. №13.1.2/164.

Указанный земельный участок предоставлен учреждению в постоянное (бессрочное) пользование на основании Постановления Главы администрации Краснодарского края от 25.12.1991 г. №159 «О передаче арендному предприятию «Кубаньохота» лесных угодий», что подтверждается пояснительной запиской ГУН КК «Полтавский земельный центр» к землеустроительному делу №1417 по межеванию земельного участка.

Вынося решение об удовлетворении иска, Арбитражный суд Краснодарского края пришел к выводу, что на момент начала реконструкции правом распоряжаться земельным участком вправе были только органы государственной власти Российской Федерации. При этом суд сослался на статью 3 Федерального закона от 17.07.2001г. №101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», действовавшего на момент реконструкции комплекса здания гостиницы «Красный лес».

Действительно распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 1996 года № 591-р был утвержден перечень особо охраняемых природных территорий (природных объектов) побережий Черного и Азовского морей, имеющих федеральное значение. В указанный перечень включено и государственное лесное охотничье хозяйство «Кубаньохота».

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»  особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Согласно пункту 1 статьи 3 названного Федерального закона государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляются Правительством Российской Федерации и специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

Таким образом, законодатель четко установил, что государственное управление