Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2010 по делу n А32-8022/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

и Государственной фармакопеи Российской Федерации и их надлежащую сохранность.

Пунктом 3.19 ОСТ 91500.05.0007-2003 установлено, что аптечная организация должна быть оснащена оборудованием и инвентарем в соответствии с выполняемыми функциями помещения хранения лекарственных препаратов и других товаров, разрешенных к отпуску из аптечных организаций, должны быть оснащены шкафами, стеллажами, поддонами, подтоварниками для их хранения; помещения хранения термолабильных лекарственных препаратов должны быть оснащены оборудованием, обеспечивающим необходимые условия хранения; помещения хранения лекарственных препаратов и других товаров, разрешенных к отпуску из аптечных организаций, должны быть оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами или психрометрами), которые размещают на внутренней стене помещения, вдали от нагревательных приборов на высоте 1,5 - 1,7 м от пола и на расстоянии не менее 3 м от дверей. Показания этих приборов должны ежедневно регистрироваться в специальном журнале (карте), который ведется ответственным лицом в течение года и хранится год, не считая минувшего. Контролирующие приборы должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в установленном порядке.

Пунктом 3.2 Инструкции по организации хранения в аптечных учреждениях различных групп лекарственных средств и изделий медицинского назначения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13 ноября 1996 года № 377 «Об утверждении инструкции по организации хранения в аптечных учреждениях различных групп лекарственных средств и изделий медицинского назначения» (далее – Инструкция), установлено, что лекарственные средства, изделия медицинского назначения следует размещать на стеллажах, в шкафах, а при необходимости на полу, предварительно подложив поддон, подтоварник, специальную плиту и т.п.

Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 февраля 2010 года, вынесенным Прокурором Лазаревского района города Сочи установлено, что в помещение – хранилище лекарственных средств и изделий медицинского назначения, лекарственные средства и медицинские препараты складируются на полу торгового зала. В помещении аптеки не соблюдены условия хранения лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры. На момент проверки в помещении торгового зала и хранилища гигрометры находились в неисправном состоянии. Журнал учета температурного режима своевременно не заполняется.

Следовательно, в материалы дела представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о нарушении обществом пункта 3.2 Инструкции, а также 3.19 ОСТ 91500.05.0007-2003, которые в соответствии с пунктами 4, 5 Правил относятся к грубым нарушениям лицензионных требований и условий, и являются основанием для привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации …о защите прав потребителей по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (в редакции от 21 декабря 2009 года, действовавшей на момент обнаружения факта совершения административного правонарушения).

В пункте 21 Постановления от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановления ВАС РФ от 20 ноября 2008 года № 60) Высший арбитражный суд разъяснил, что в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства России, законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе, о лотереях, о выборах и референдумах, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Судам необходимо также принимать во внимание цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах). В этом смысле суды должны устанавливать, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.

            Из приведенного следует, что для указания в качестве объекта посягательства административного правонарушения общественных отношений по защите прав потребителей необходимо установление того, что указанный объект является главным и непосредственным объектом защиты, выделяя перед дополнительными объектами, на которые может оказать влияние противоправное посягательство.

Статей 14.1 КоАП РФ, предусмотрено четыре самостоятельных состава административных правонарушений:

-осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица;

- осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)

- осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)

- осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)

Исходя из заложенной законодателем правовой конструкции статьи 14.1 КоАП РФ, следует, что прямым и непосредственным объектом защиты являются общественные отношения по организации, упорядочиванию предпринимательской деятельности.

Общественные отношения по защите прав потребителей, в том числе общественные отношения по обеспечению прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, являются опосредованным и затрагиваемым не во всех случаях объектом противоправного посягательства.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не может согласиться с доводом апеллянта о возможности применения к спорным правоотношениям годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являющихся безусловным основанием отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании постановлений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, в связи с чем вопрос о судебных расходах судом апелляционной инстанции не рассматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07 мая 2010 года по делу № А32-8022/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу прокурора Лазаревского района г. Сочи – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Н.Н. Иванова

Судьи                                                                                             Н.Н. Смотрова

Т.И. Ткаченко