Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2010 по делу n А32-8706/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002,

 тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-8706/2010

26 августа 2010 г.                                                                               15АП-7690/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 августа 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галова В.В.,

судей Ломидзе О.Г., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козьменко О.Г.,

при участии:

от заявителя – ООО «Кубань» - представитель Санько Ольга Валентиновна – доверенность от 25.03.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования город Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края ( судья Нигоев Р.А.)

от 25 мая 2010 года  по делу № А32-8706/2010

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кубань"

к Администрации муниципального образования город Краснодар,

 о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Кубань» (далее – ООО «Кубань») обратилось  в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования город Краснодар (далее – Администрация):

о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования г. Краснодар в предоставлении ООО «Кубань» в собственность за плату спорного земельного участка с кадастровым номером 23:43:01 29 001:1349, площадью 18868 кв.м., расположенного в г. Краснодаре по ул. Московской, 118;

об обязании Администрации муниципального образования г. Краснодар принять решение о предоставлении ООО «Кубань» земельного участка, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:43:01 29 001:1349, площадью 18868 кв.м., расположенного в г. Краснодаре по ул. Московской, 118, сформированного и утвержденного постановлением главы МО г. Краснодар от 29.08.2007 № 1054 «Об утверждении проекта границ земельного участка по ул. Московская, 118 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара» и направить его в месячный срок со дня вступления решения в законную силу ООО «Кубань».

Заявитель также просил восстановить пропущенный трехмесячный процессуальный срок для подачи вышеуказанного заявления. Судом первой инстанции в порядке ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство о восстановлении пропущенного срока удовлетворено.

Заявленные требования мотивированы тем, что ООО «Кубань» является собственником нежилых зданий с пристройками, расположенных по адресу г. Краснодар, ул. Московская, 118, которые приобрело у ООО Фирма «Стройдормашсервис» по договору купли-продажи. Здания находятся на земельном участке площадью 18868 кв.м., сформированном и поставленном на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 23:43:01 29 001:1349. Кроме того, заявитель указал, что владеет вышеуказанным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании того, что ранее этим правом на данный земельный участок обладал продавец приобретенных им зданий – ООО Фирма «Стройдормашсервис».

В порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении фактически занимаемого земельного участка в собственность за плату.

В связи с тем, что заинтересованным лицом нарушены установленные п. 6, 8 ст. 36 Земельного кодекса сроки на принятие решения о предоставлении земельного участка заявителю, последний обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с вышеуказанным заявлением.

Администрация представила в дело отзыв (л.д. 112-115), указав, что заявителем без уважительных причин пропущен трехмесячный процессуальный срок на обжалование бездействия заинтересованного лица. Заинтересованное лицо считает, что орган местного самоуправления незаконного бездействия не допускал, поскольку ООО «Кубань» не выполнило указания департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 30.03.2009 № 7332.49 по формированию земельного участка, необходимого для эксплуатации нежилых зданий заявителя с учетом площади застройки. Заявленную ООО «Кубань» в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации к передаче в собственность за плату площадь земельного участка под зданиями Администрация считает необоснованно завышенной, в удовлетворения требований ООО «Кубань» просит отказать.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25 мая 2010 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал бездействие Администрации в предоставлении ООО «Кубань» в собственность за плату спорного земельного участка с кадастровым номером 23:43:01 29 001:1349, площадью 18868 кв.м., расположенного в г. Краснодаре по ул. Московской, 118 незаконным и обязал Администрацию принять решение о предоставлении ООО «Кубань» земельного участка, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:43:01 29 001:1349, площадью 18868 кв.м., расположенного в г. Краснодаре по ул. Московской, 118, сформированного и утвержденного постановлением главы муниципального образования г. Краснодар от 29.08.2007 № 1054 «Об утверждении проекта границ земельного участка по ул. Московская, 118 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара» и направить его в месячный срок со дня вступления решения в законную силу ООО «Кубань».

Решение мотивировано тем, что ООО «Кубань», будучи собственником нежилых зданий, расположенных на спорном земельном участке, правомерно обратилось в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату этого земельного участка, предоставив при этом пакет документов, предусмотренный Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.10.2007 № 370 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения». При этом площадь испрашиваемого земельного участка заявитель обосновал.

При рассмотрении заявления судом принято определение от 06.05.2010 об истребовании доказательств, которые у лиц, участвующих в деле, отсутствуют, обязал руководителя Департамента муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар (далее по тексту – Департамент) в пятидневный срок подготовить и направить в Арбитражный суд Краснодарского края землеустроительное дело вх. №17052 от 2008 г. о предоставлении ООО «Кубань» в собственность за плату земельного участка, расположенного по ул. Московская, 118 (л.д. 96-97). До вынесения судом решения от 25.05.2010 данное определение исполнено не было. 03.06.2010 в Арбитражный суд Краснодарского края поступило письмо Департамента от 24.05.2010 исх. № 11216.49, в котором указано, что запрошенное судом землеустроительное дело направлено в правовое управление Администрации муниципального образования город Краснодар письмом от 27.04.2010 № 8914.49, поэтому определение суда переадресовано правовому управлению для исполнения.

Копия вышеуказанного землеустроительного дела представлена в материалы дела на стадии апелляционного рассмотрения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, которая принята апелляционным судом в качестве доказательства в порядке ст.268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Администрация муниципального образования город Краснодар обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ и просила решение от 25.05.2010 по делу № А32-8706/2010 отменить, в удовлетворении заявленных ООО «Кубань» требований отказать.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Кубань» доводы апелляционной жалобы не признало, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, полагая, что суд пришел к правильным выводам.

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции  представитель заявителя возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Администрация муниципального образования город Краснодар о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы надлежаще извещена, представителя в апелляционный суд не направила. В отношении Администрации дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Кубань» приобрело у ООО Фирма «Стройдормашсервис» нежилые здания: склад лит. Б, склад № 3, лит. А,А1, расположенные по адресу г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. Московская, 118, по договору купли-продажи от 15.02.2006. Право собственности ООО «Кубань» на вышеуказанные объекты зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 23.03.2006 (т.1, л.д. 26,27).

Земельный участок, на котором расположены указанные объекты, принадлежал продавцу – ООО «Стройдормашсервис» на праве постоянного (бессрочного) пользования как правопреемнику СКПО «Севкавказстройтехсервис» на основании государственного акта КК-2 № 401-000-379 от 19.08.1992 (л.д. 45-48).

Постановлением главы муниципального образования г. Краснодар от 29.08.2007 № 1054 утвержден проект границ земельного участка площадью 18 868 кв.м., в том числе земельного участка площадью 999 кв.м., расположенного в охранной зоне инженерных коммуникаций, для эксплуатации производственной базы по ул. Московской, 118 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара (л.д. 14).

Сформированный земельный участок с указанными характеристиками был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 23:43:01 29 001:1349, ООО «Кубань» выдан кадастровый план земельного участка (л.д. 20-25).

08.07.2008 ООО «Кубань» обратилось в Администрацию МО г. Краснодар с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 18 868 кв.м., расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Московская, 118, представив при этом все необходимые документы, в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 № 370 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения», что не оспаривается Администрацией.

30.12.2008 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар письмом исх. № 30106.49 ответил заявителю, что подготовленный проект постановления главы муниципального образования город Краснодар о предоставлении ООО «Кубань» испрашиваемого земельного участка за плату не согласован правовым управлением Администрации. Невозможность предоставления земельного участка мотивировалась тем, что заявитель не обосновал заявленную площадь 18 868 кв.м. при площади застройки 787,60 кв.м. со ссылкой на ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка.

Письмом от 16.01.2009 исх. № 27 заявитель сообщил Департаменту, что испрашиваемый к выкупу земельный участок ранее был предоставлен правопредшественнику ООО «Кубань» в бессрочное (постоянное) пользование для строительства производственной базы. В настоящее время эксплуатацию нежилых зданий базы осуществляет ООО «Кубань», и как, следует из справки расчета минимальной нормативной площади земельного участка от 12.04.2007 исх. № 480-д, выданной Департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар, минимальная нормативная площадь спорного земельного участка под зданиями ООО «Кубань» составляет 18 868 кв.м. (л.д. 17). Границы участка именно с такой площадью утверждены постановлением главы муниципального образования г. Краснодар от 29.08.2007 № 1054 «Об утверждении проекта границ земельного участка по ул. Московская, 118 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара» и направить его в месячный срок со дня вступления решения в законную силу ООО «Кубань».

30.03.2009 письмом исх. № 733249 Департамент муниципальной собственности и городских земель сообщил ООО «Кубань» о необходимости повторного формирования земельного участка исходя из функционального назначения принадлежащих заявителю зданий.

09.04.2009 ООО «Кубань» представило правовому управлению администрации МО г. Краснодар письмо, в котором повторно разъяснило свою позицию и просило Администрацию предоставить ему спорный земельный участок за плату в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

15.04.2009 правовое управление администрации муниципального образования г. Краснодар письмом исх. № 11/948 сообщило заявителю, что в связи с необоснованностью площади испрашиваемого земельного участка, у Администрации отсутствует обязанность по его предоставлению ООО «Кубань».

Доводы Администрации муниципального образования г. Краснодар об отсутствии обоснования испрашиваемой площади земельного участка со стороны заявителя, изложенные в вышеуказанных письмах и в апелляционной жалобе Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд считает несостоятельными.

ООО «Кубань» надлежащими доказательствами подтвердило необходимость предоставления ему фактически занимаемого земельного участка площадью 18 868 кв.м. для осуществления его производственной деятельности исходя из расчетов минимальной нормативной площади участка. В материалы дела заявителем представлены справка Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от 12.04.2007 (л.д. 17, 103), а также справка муниципального унитарного предприятия «Институт Горкадастрпроект» от 18.12.2007 № 23/1983, согласно