Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2010 по делу n А53-31308/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А53-31308/2009

26 августа 2010 г.                                                                        15АП-9171/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 августа 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей  Галова В.В.,  Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мигулиной Д.А.,

рассмотрел в судебном заседании в помещении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Газетный, 47б лит. А  апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Завод Резинотехнических изделий" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.04.2010  по делу № А53-31308/2009 (судья Запорожко Е.В) по заявлению открытого акционерного общества "Завод Резинотехнических изделий" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, ФГУП ФКЦ "Земля" в лице филиала по ЮФО ФГУП ФКЦ "Земля" о признании незаконными действий по производству расчетов и определению кадастровой стоимости земельного участка, изменении кадастровой стоимости, взыскании ущерба.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле не явились, извещены надлежащим образом (уведомления № 34400229436401; №34400229436418;  №34400229436425).

СУД УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Завод Резинотехнических изделий» (далее - ОАО «Завод РТИ», общество, завод) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по РО, филиалу по ЮФО ГУП ФКЦ «Земля» о признании незаконным действий ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» в лице филиала по Южному федеральному округу (г. Таганрог), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области по производству расчетов и определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050301:28, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Павленко,15, а также изменении кадастровой стоимости спорного земельного участка на его рыночную стоимость и включить ее в земельный кадастр; о взыскании с филиала по ЮФР ГУП ФКЦ «Земля» (г. Таганрог) суммы причиненного ущерба в результате незаконных действий по производству расчетов и определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050301:28, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Павленко,15, в размере 1 615 500 руб.

Определением суда от 01.02.2010 произведена процессуальная замена Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области на правопреемника - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Решением арбитражного суда Ростовской области от 26.04.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» в лице филиала по Южному федеральному округу, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по РО по производству расчетов и определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050301:28, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Павленко,15, соответствуют действующему законодательству, совершены с соблюдением нормативных положений о государственной кадастровой оценке земли и Методических указаний. Поскольку истец не доказал незаконность действий ответчиков, наличия убытков в соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса РФ, а также причинно-следственную связь между действиями ФГУП «ФКЦ «Земля» и негативными последствиями, возникшими у ОАО «Завод РТИ», было отказано и в удовлетворении требования о возмещении убытков размере 1 615 500 руб.

Не согласившись с данным судебным актом Открытое акционерное общество «Завод Резинотехнических изделий» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и просило решение арбитражного суда Ростовской области от 26.04.2010 отменить и принять по делу новый акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции не полно исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела представленные по делу доказательства. В обоснование апелляционной жалобы заявитель пояснил, что кадастровая оценка не является достоверной, поскольку ответчиками были нарушены требования Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов от 15.02.2007 № 39; расчет по кадастровой оценке произведен без учета рыночной оценки при использовании только одного вида рыночной информации – цены предложения. Суд неправомерно отказал истцу в удовлетворении ходатайств об истребовании соответствующих агентств недвижимости информации о ценах по совершенным ценам с земельными участками.

От ФГУП ФКЦ "Земля" в лице филиала по ЮФО ФГУП ФКЦ "Земля" поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просило отказать в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. В обоснование причин отказа ответчик назвал следующие. На Росреестр возложена функция по организации и проведению государственной кадастровой оценке земель. Работы по проведению кадастровой оценки земель проводились ответчиком в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными приказом Минэкономразвития от 15 февраля 2007 № 39 с применением Технических рекомендаций, утвержденных приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 №П/0152. результаты работ были утверждены постановлением Администрации ростовской области от 28.04.2008 № 212. Определением Верховного суда Российской Федерации от 18.11.2009 №41-Г09-22 оставлено без изменения решение Ростовского областного суда от 12.08.2009, которым отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим постановления администрации Ростовской области от 28.04.2008 № 212 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов».

Увеличение кадастровой стоимости земельных участков не противоречит законодательству. Увеличение произошло в связи с изменением методик, по которым осуществлялось определение кадастровой стоимости земель населенных пунктов. Данный фактор не зависел от воли Росреестра. Для определения рыночной и кадастровой оценки земель применяются различные методики определения стоимости, поэтому отказ суда в замене кадастровой стоимости земельного участка на рыночную является правомерным.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили. Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ОАО «Завод РТИ» является собственником земельного участка из земель поселений площадью 52 430 кв.м., расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Павленко, 15, кадастровый номер 61:44: 05 03 01:0028 (свидетельство о государственной регистрации права от 14.06.2005 – л.д. 45, т. 1, регистрационная запись № 61-61-01/134/2005-454).

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 20.11.2008 № 4412/08-3066 кадастровая стоимость земельного участка составила 225 665 535,9 руб. (т.1, л.д. 39-44).

В соответствии с результатами государственной кадастровой оценки земель с 01.01.2009 установлена кадастровая стоимость указанного земельного участка (кадастровый паспорт от 06.11.2009 – т.1, л.д.37-38).

15.12.2009 ОАО «Завод РТИ» получило отчет № 098/1 об определении рыночной стоимости прав собственности в отношении спорного земельного участка, в соответствии с которым по состоянию на 15.12.2009 рыночная стоимость объекта оценки – права собственности в отношении недвижимого имущества – 99/100 долей застроенного земельного участка площадью 52 430 кв.м. из состава земель поселений с целевым использованием для эксплуатации производственных помещений, кадастровый номер 61:44:0050301:28, принадлежащий ОАО «Завод резинотехнических изделий», расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул. Павленко, 15 – составила (округленно) 380 000 000 рублей (т. 2, л.д. 52-163; т. 3, л.д. 1-152;, т. 4, л.д. 1-146; т.5, л.д. 1-103).

Посчитав, что права истца были нарушены завышенной кадастровой оценкой и тем фактом, что за год кадастровая стоимость земельного участка возросла более чем в два раза, истец обратился в арбитражный суд с требованиями о

- признании незаконным действия ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области по производству расчетов и определению кадастровой стоимости земельного участка,

-  об изменении кадастровой стоимости спорного земельного участка на его рыночную стоимость и включении ее в земельный кадастр;

- о взыскании с ФГУП ФКЦ «Земля» в лице филиала по ЮФО суммы причиненного ущерба в результате незаконных действий по производству расчетов и определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050301:28, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Павленко,15, в размере 1 615 500 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения такого рода мероприятий устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316 (с последующими изменениями) утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с которыми государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4).

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5). Согласно пункту 8 Правил в процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой оценке земельных участков.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии) (ранее - Федерального агентства кадастра объектов недвижимости)  утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10).

Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (пункт 11).

Последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии) (ранее - Федерального агентства кадастра объектов недвижимости) и ее территориальных органов, порядок взаимодействия между Рореестром и Управлениями Росреестра по субъектам Российской Федерации, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель определяет Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденный приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 215 (далее – Административный регламент).

В силу положений Регламента проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков проводится Росреестром (ранее – Роснедвижимостью), в компетенцию которой входит проверка соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации, методических и нормативно-технических документов при определении кадастровой стоимости земельных участков, правильности расчетов и полученных результатов (пункты 9.6 - 9.12 Регламента).

Такая проверка осуществляется Росреестром