Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2010 по делу n А53-31308/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

(ранее – Роснедвижимостью) путем проверки отчета исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации на соответствие Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли от 15 февраля 2007 года N 39 (далее - Методические указания).

По результатам проведенной проверки Роснедвижимость принимает одно из следующих решений, которое оформляется актом проверки: о соответствии отчета методическим указаниям; о выявлении нарушений методических указаний при выполнении работ по определению кадастровой стоимости земельных участков.

В случае принятия решения о соответствии отчета Методическим указаниям Роснедвижимость в срок не более трех рабочих дней с даты составления акта проверки направляет согласованные сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель) в Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации вместе с актом проверки.

После получения указанных сведений и акта проверки Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение.

Из материалов дела следует, что работы по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Ростовской области проводились филиалом ФГУП "ФКЦ "Земля" по ЮФО государственного контракта на выполнение работ по проведению работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов в Ростовской области. По результатам проведенных работ ФГУП "ФКЦ "Земля" по ЮФО составлен отчет, который был представлен в Роснедвижимость и прошел проверку на соответствие Методическим указаниям. По результатам проверки Роснедвижимостью было принято решение о соответствии данного отчета Методическим указаниям, решение оформлено актом проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что при определении кадастровой стоимости земельных участков соблюден также и Административный регламент по организации проведения государственной кадастровой оценки земель.

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области на 2009 год утверждены Постановлением Администрации Ростовской области от 28.04.2008 № 212, после согласования данных результатов с главами муниципальных образований области. Указанное постановление было опубликовано в официальном печатном издании – сборнике «Собрание правовых актов Ростовской области» № 4, апрель 2008г.

В соответствии с протоколом проверки результатов государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Администрацией Ростовской области, на соответствие результатам государственной кадастровой оценки земель, представленным на утверждение, № 1 от 08.05.2008 Управление Роснедвижимости по РО приняло решение о полном соответствии представленных данных результатов.

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области на 2009 год на момент рассмотрения спора никем не оспорены (определениями Верховного суда от 02.06.2010 по делу № 41Г10-16, от 19.05.2010 № 41-Г10-13, от 24.03.2010 по делу № 41-Г10-5, от 18.11.2009 № 41-Г09-22 отказано в удовлетворении заявлений о признании недействующим Постановления Администрации Ростовской области от 28.04.2008г. № 212 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области»).

Таким образом, все предусмотренные процедуры многоступенчатого согласования и утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель соблюдены. Доказательств, подтверждающих неправомерность вышеуказанного порядка установления кадастровой оценки земель, суду не представлено.

Судом первой инстанции правомерно отклонен довод заявителя о том, что кадастровая стоимость земельных участков значительно превышает рыночную стоимость, ввиду следующего.

Суд первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценил представленный в материалы дела отчет № 098/1 от 15.12.2009г. об определении рыночной стоимости прав собственности в отношении недвижимого имущества – 99/100 долей спорного земельного участка и указал, что он не может являться доказательством неправильного определения заинтересованным лицом кадастровой стоимости земельного участка.

Статья 66 Земельного кодекса Российской Федерации упоминает два вида стоимости земельного участка - кадастровую и рыночную. Кадастровая стоимость земельного участка определяется для целей налогообложения.

Понятие рыночной оценки дано в статье 4 ФЗ «Об оценочной деятельности» от 29.07.1998 № 135-ФЗ. Анализ нормативных актов, регулирующих порядок определения кадастровой оценки земель, позволяет установить, что кадастровая стоимость земли определяется по гораздо большему количеству показателей, чем рыночная. Для определения рыночной стоимости и кадастровой стоимости земельного участка утверждены различные методики.

При проведении кадастровой оценки объектом оценки является земельный участок с текущим видом разрешенного использования; при определении рыночной оценки определяется стоимость права заявителя. При определении рыночной оценки земельного участка наряду с рыночной, инвестиционной, ликвидационной стоимостями, применяется и кадастровая стоимость. Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка и его рыночная стоимость не являются тождественными понятиями.

Факт превышения кадастровой стоимости земельных участков их рыночную стоимость сам по себе о недостоверности результатов проведенной в отношении земель Ростовской области кадастровой оценки свидетельствовать не может, поскольку действующее законодательство не содержит каких-либо положений, устанавливающих обязательность совпадения значений рыночной и кадастровой стоимости земельного участка.

Довод заявителя о значительном увеличении кадастровой стоимости земельных участков по сравнению с прежними данными правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку материалами дела подтверждается, что государственная кадастровая оценка земель города Ростова-на-Дону проводилась два раза: в 2002 году и в 2007 году. Результаты последней оценки утверждены в 2008 году и применяются с 2009 года. Таким образом, до 2009 года применялись результаты оценки 2002 года. В связи с этим применялись разные методики, по которым осуществлялись расчеты.

В 2002 году государственная кадастровая оценка земель производилась согласно Методике государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной приказом Росземкадастра № П/З37 от 17.10.2002 Согласно пункту 1.2 Методики она разработана для определения удельных показателей кадастровой стоимости земель поселений в целом и кадастровых кварталов в составе поселений по видам функционального использования земель. Удельные показатели кадастровой стоимости земель служат основой для расчета кадастровой стоимости земельных участков.

При проведении государственной кадастровой оценки земель поселений по Методике для целей налогообложения предусматривалась не оценка конкретных земельных участков, а определение расчетным путем удельных показателей стоимости одного квадратного метра земли в пределах кадастрового квартала в зависимости от численности населения и видов функционального использования земель.

В 2007 году государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Ростовской области проводилась на основании вышеупомянутых Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития № 39 от 15.02.2007 и с учетом Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29 июня 2007 № П/0152.

В соответствии с п. 2.2.1. Методических указаний № 39 расчет кадастровой стоимости земельных участков осуществляется на основе построения статистических моделей (функциональной зависимости стоимости земельных участков от факторов стоимости). Состав факторов стоимости определяется для каждого вида разрешенного использования земельных участков в составе земель населенных пунктов на основе примерного перечня факторов стоимости и анализа информации о рынке недвижимости субъекта Российской Федерации. В состав факторов стоимости должны быть включены факторы стоимости, которые оказывают существенное влияние на стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов (п. 2.2.2. Методических указаний № 39).

По мнению заявителя, ФГУП «ФКЦ «Земля» осуществило не полный объем работ, необходимых для определения достоверной кадастровой стоимости земельного участка, в частности, использовало только один вид рыночной информации – цены предложения. Данный довод не подтверждается материалами дела и нормативными документами. Методическими указаниями № 39 определен перечень источников получения информации о земельных участках, однако не устанавливается, что именно все указанные в перечне источники должны быть использованы при определении кадастровой стоимости земельных участков. 

ФГУП «ФКЦ Земля» подтвердило, что оно использовало информацию из всех источников, которые содержали указанную информацию, пригодную для использования для целей государственной кадастровой оценки земель. Так, рыночная информация была предоставлена предприятию с письмо зам. Главы Администрации г. Ростова-на-Дону № 6/3152 от 04.12.2007 и письмом Управления Роснедвижимости по РО № 5018 от 21.11.2007. Расчеты кадастровой стоимости были произведены ФГУП «ФКЦ Земля» с помощью специального программного продукта «Расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов», применение которого предусмотрено пунктом 1.1 Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29 июня 2007г. № П/0152.

Из имеющихся в материалах дела фото-образов рабочих окон специального программного обеспечения, предоставленных ФГУП «ФКЦ Земля» следует, что кадастровая стоимость земельного участка, принадлежащего заводу, была рассчитана на основе построения статистических моделей с учетом факторов стоимости и рыночной информации, а не внесена в государственный земельный кадастр произвольно.

Довод заявителя о нарушении его прав незаконным возложением на завод обязанности по уплате земельного налога в повышенном размере являлся предметом проверки суда первой инстанции, сделавшего правильный вывод о том, что обязанность платить земельный налог установлена Налоговым кодексом Российской Федерации, следовательно, является законной обязанностью. Налоговый кодекс Российской Федерации не содержит положений о том, что увеличение налога противоречит закону.

Поскольку материалами дела не подтверждается факт несоответствия  действий ответчиков по производству расчетов и определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050301:28, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Павленко,15 закону и нарушения указанными действиями прав и законных интересов заявителя, суд первой инстанции правомерно отказал заявителю в удовлетворении заявленных требований. В связи с этим, требования об изменении кадастровой стоимости спорного земельного участка на его рыночную стоимость и включении ее в земельный кадастр, а также о возмещении причиненного ущерба в результате незаконных действий в размере 1 615 500 руб. также подлежат отклонению.

Учитывая, что все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судом установлены и подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, оснований для иных выводов по существу спора у суда апелляционной инстанции не имеется. Нарушений применения норм материального и процессуального права, допущенных судом при принятии обжалуемого судебного акта и могущих служить основанием для его отмены, апелляционной инстанцией не усматривается.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы остаются на заявителе жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.04.2010  по делу № А53-31308/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                     И.Н. Глазунова

Судьи                                                                                             В.В. Галов

Т.Р. Фахретдинов