Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2010 по делу n А32-52472/2009. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-52472/2009

27 сентября 2010 г.                                                                               15АП-9140/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 сентября 2010 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смотровой Н.Н.

судей Т.Г. Гуденица, С.И. Золотухиной

при ведении протокола судебного заседания председательствующим

при участии:

от заявителя: предпринимателя Гордовского В.А., представителя по доверенности Гайтанвой И.А. (доверенность от 01.02.10г. сроком действия до 31.12.10г.)

от заинтересованного лица: представитель не явился (уведомление 43055 вручено 12.08.10г.)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гордовского Виталия Анатольевича

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30 июля 2010г. по делу № А32-52472/2009

по заявлению индивидуального предпринимателя Городовскому Виталия Анатольевича

к заинтересованному лицу Управлению Росреестра по Краснодарскому краю

о признании незаконным отказа,

принятое в составе судьи Мазуровой Н.С.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Гордовский Виталий Анатольевич (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю (с учетом замены заинтересованного лица в порядке процессуального правопреемства, произведенной определением от 13.05.2010, далее - управление) с требованиями:

- о признании незаконным отказа управления, содержащегося в письме от 29.10.09г. № 10/6674, произвести перерасчет кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в Прикубанском округе г. Краснодара по ул. Ростовское шоссе/Российская, с кадастровым номером 23:43:01 29 001:0054, общей площадью 14 339 кв. м, установленной в размере 147 814 442,50 руб., по рыночной стоимости участка, равной 27 998 642,00 руб.;

- об обязании управление внести в государственный земельный кадастр сведения о кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка, равной 100 % его рыночной стоимости 27 998 642,00 руб. (с учетом определения о выделении требований в отдельное производство от 10.12.2009, изменения требований, принятого определением от 15.03.2010, и оставления без удовлетворения в судебном заседании 13.05.10г. ходатайства о дополнении требований).

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемый отказ управления нарушает право заявителя       использовать рыночную     стоимость      земельного    участка для    целей налогообложения, тогда как законно установленная кадастровая стоимость спорного участка отсутствует, ввиду не опубликования в установленном порядке распоряжения главы администрации края от 29.12.2007 №1202-р, а затем и его отмены. Кроме того, по мнению заявителя, кадастровая стоимость земельного участка, во всяком случае, не может превышать его рыночную стоимость в соответствии с п.3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Решением суда от 30.06.10г. предпринимателю в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемые им действия управления по отказу в перерасчёте кадастровой стоимости земельного участка предпринимателя по рыночной стоимости этого участка и от внесения таких сведений в государственный земельный кадастр произведён в соответствии с п.2 ст. 66 ЗК РФ. Проведение рыночной оценки земельных участков по желанию их правообладателей для установления кадастровой стоимости участков в целях налогообложения законом об оценке не предусмотрено.

При рассмотрении дела суд так же пришёл к выводу о том, что, требуя установить кадастровую стоимость принадлежащего ему на праве собственности земельного участка в размере, равном рыночной стоимости этого земельного участка, определенной в сентябре 2009 года по его заказу, предприниматель фактически, при отсутствии предусмотренного законом об оценке случая обязательности проведения рыночной оценки земельного участка, выражает несогласие с кадастровой стоимостью этого участка, определенной посредством государственной кадастровой оценки, либо с действиями налоговых органов, применивших какой-либо не подлежащий применению нормативный правовой акт об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель подал в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные им требования. Жалоба мотивирована тем, что кадастровая стоимость земельного участка не может быть больше рыночной, а рыночная стоимость его земельного участка в 5 раз меньше его кадастровой стоимости. Рыночная оценка земельного участка предпринимателя является обязательной в силу ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закона №135-ФЗ, закон об оценке), так как имеется спор об исчислении налогооблагаемой базы, которой в силу ст. 390 НК РФ является кадастровая стоимость земельного участка. В решении суд не отразил, что в судебном заседании, состоявшемся 01.06.10г., обсуждался вопрос о  возможности применения предыдущей кадастровой стоимости, существовавшей до принятия неопубликованного распоряжения № 1202-р от 29.12.07г. Внесение государственный земельный кадастр сведения о кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка, равной 100 % его рыночной стоимости, возможно в силу п.3 ст. 66 ЗК РФ. Суд нарушил сроки изготовления решения в полном объёме и его направления сторонам.

Управление отзыва на жалобу не предоставило.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Управление своего представителя в судебное заседание не направило, о месте, дате и времени его проведения извещено надлежащим образом, в связи с чем и на основании ч.3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в его отсутствие.

В судебном заседании предприниматель настаивал на отмене решения суда, сославшись на приведённые в апелляционной жалобе доводы. Пояснил, что кадастровая стоимость его земельного участка пересчитана без учёта распоряжения № 1202-р от 29.12.07г.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав предпринимателя,  оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции признал решение суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, предприниматель является собственником земельного участка, расположенного в Прикубанском округе г. Краснодара по ул. Ростовское шоссе/Российская, с кадастровым номером 23:43:01 29 001:0054, общей площадью 14 339 кв.м. (далее – земельный участок).

В 2007 году кадастровая стоимость земельного участка составила 63 213 481,50 руб.

06.09.09г. ИФНС №4 по г. Краснодару Гордовскому В.А. направлены налоговые уведомления по земельному налогу № 367235 (за 2008 год) и № 367237 (за 2009 год), с указанием новой кадастровой стоимости участка в размере 147 814 442 руб., а 23.09.2009 им получен кадастровый паспорт спорного участка, содержащий аналогичные сведения. Соответствующие разъяснения получены предпринимателем 30.10.2009 и из УФНС России по Краснодарскому краю, в связи со сделанным в названный орган запросом.

28.09.09г. Краснодарским региональным объединением оценщиков «Кубань-оценка» по заказу предпринимателя проведена оценка рыночной стоимости земельного участка, которая составила 27 998 642 руб. (стоимость определялась расчетным путем).

05.10.09г. предприниматель обратился в управление с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с отчетом об определении его рыночной стоимости.

29.10.09г. управление письмом № 10/6674 отказало предпринимателю в удовлетворении указанного заявления, сославшись в том числе на то, что тождественность рыночной и кадастровой стоимости нормативно не установлена, что действующим законодательством не установлен порядок внесения в государственный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельных участков в процентах от их рыночной стоимости, что на нормативном уровне закреплены правила проведения кадастровой оценки земельных участков (т.1, л.д. 34-37).

Не согласилось с этим отказом, предприниматель обжаловал его в арбитражный суд в установленном гл. 24 АПК РФ порядке.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции признал правомерным отклонение заявления предпринимателя судом первой инстанции в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч.1 ст. 198, ч.2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

В силу ст. 390 НК РФ налоговая база земельного налога определяется, как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

Согласно п. 5 ст. 65 ЗК РФ для целей налогообложения применяется кадастровая стоимость земельного участка.

В ст. 66 ЗК РФ прямо предусмотрено, что рыночная цена земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности, а для установления кадастровой стоимости проводится государственная кадастровая оценка земель. Методики определения кадастровой оценки и рыночной стоимости земель различны.

Рыночная стоимость не может применяться, поскольку нормативные акты в развитие положений п. 3 ст. 66 ЗК РФ не приняты и не определен процент, который составляет кадастровая стоимость от рыночной.

На этом основании суд апелляционной инстанции как неосновательный отклоняет довод предпринимателя о возможности на основании п.3 ст. 66 ЗК РФ вносить в государственный земельный кадастр под видом кадастровой стоимости его земельного участка за 2008 и 2009 годы его рыночную стоимость. Такой правовой возможности на дату обращения предпринимателем к управлению не имелось вне зависимости от приводимых им в апелляционной жалобе положений Федерального закона об оценочной деятельности и НК РФ.

Сходная позиция высказана ФАС СКО в постановлении от 18.02.2008 N Ф08-416/08-129А по делу N А32-6350/2007-11/190,  от 19 июня 2008 г. N 5860/08, в отношении которого определением ВАС РФ от 19.06.2008 N 5860/08 отказано в передаче в Президиум ВАС РФ.

Одно лишь то обстоятельство, определённая на 2008 и 2009 годы что кадастровая стоимость принадлежащего предпринимателю земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, само по себе о недостоверности этой кадастровой стоимости не свидетельствует, поскольку действовавшее на момент установления новой кадастровой стоимости земельного участка предпринимателя законодательство не содержало каких-либо положений, устанавливающих обязательность идентичности значений рыночной и кадастровой стоимости земельного участка заявителя.

Сходная позиция высказана Верховным судом Российской Федерации в определении от 01.09.2010 N 88-Г10-15.

Определением Конституционного суда Российской Федерации от 19.05.2009 N 1047-О-О так же установлено, что правила определения кадастровой стоимости земельных участков, закреплённые в ст. 66 ЗК РФ, не противоречат Конституции Российской Федерации.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

«Правила проведения государственной кадастровой оценки земель» утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316. Так же приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39 утверждены «Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов»; приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 N П/0152 утверждены «Технические рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов» и специальное программного обеспечение «Расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов».

В соответствии с п. 3 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель (в редакции Постановления Правительства РФ от 11.04.2006), государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в пять лет и не чаще одного раза в три года. Организация и проведение государственной кадастровой оценки земель возлагается на заинтересованное лицо.

В силу п. 10 Административного регламента результаты государственной кадастровой оценки земель представляются на утверждение органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с абз. 2 п.2 ст. 66 ЗК РФ.

Абзац 2 п. 2 ст. 66 ЗК РФ обязывает органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждать средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Результаты работ по государственной кадастровой оценки земель 2007 года в виде средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных