Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2008 по делу n А53-1992/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

местностях г. Ростова-на-Дону:

-        на территории Кировского района по адресам: пер. Державинский/ул. Красных Зорь, прилегающей к контейнерной площадке, радиусом до 4 метров;

-        по улице Социалистическая, возле кинотеатра «Ростов» на прилегающей к контейнерной площадке в радиусе 3 метров;

-        по улице М.Горького, 217 и прилегающей к контейнерной площадке территории;

-        по улице Туркестанская/пер. Журавлева на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории.

Таким образом, факт нарушения обществом статей 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 3.4.2.1 Правил по обеспечению чистоты и порядка в городе Ростове-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 20.04.2004 N 316 подтверждается материалами дела.

Ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами предусмотрена статьями 6.3, 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен. Протокол об административном правонарушении составлен при участии представителя заявителя Панфилова Д.А., законность полномочий которого подтверждаются приказом от 28.11.07 № 31-р (л.д.63). О времени и месте рассмотрения дела лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещено надлежащим образом, что подтверждается распиской законного представителя МП ЖКХ «Центр» в получении копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д.61).

Заявителем в апелляционной жалобе указано, что согласно действовавшим до 26.12.07 Правилам подрядчик обязан содержать в чистоте прилегающую к контейнерам территорию в радиусе 2-х метров. При этом административный орган указывает на то, что не убрана территория в радиусе 3-4 метров. Доказательства того, что территория, прилегающая к контейнерным площадкам в радиусе 2-х метров, была не убрана от отходов в материалах дела, по мнению заявителя жалобы, отсутствуют.

Указанный довод МП «Чистый город» не принимается судом апелляционной инстанции ввиду следующего. Актом обследования от 12.12.07 (л.д.66) установлен факт скопления ТБО на соответствующих территориях, прилегающих к контейнерным площадкам в радиусе до 3-4 метров. Данное обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что на данных территориях, прилегающих к контейнерным площадкам, имелось скопление бытовых отходов, в том числе, и в радиусе 2 метров. Довод заявителя жалобы о том, что в радиусе до 2 метров прилегающая к контейнерам территория была убрана, является предположением и не соответствует имеющимся материалам дела. Доказательств, свидетельствующих об обоснованности данного довода заявителя, МП «Чистый город» в материалы дела не представлено.

Кроме того, судом первой инстанции правомерно признан необоснованным довод заявителя апелляционной жалобы о том, что Правила, принятые решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.04.2004 г. № 316 не подлежат применению, по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 статьи 41 Устава г. Ростова-на-Дону решения городской Думы нормативного характера вступают в законную силу с момента их официального опубликования, если иное не указано в самом решении. Официальным опубликованием решения городской Думы признается дата его публикации в информационном бюллетене «Ростов официальный». Правила организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Ростове-на-Дону", утвержденные решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 18.12.2007 г. № 330, официально опубликованы в бюллетене «Ростов официальный» 26.12.2007 г. № 51-52.

Следовательно, на момент вынесения постановления об административном правонарушении от 20.12.07 действовали Правила, утвержденные решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.04.2004 г. № 316.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на необходимость применения статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части правила об обратной силе закона, не принимается судом апелляционной инстанции.

Правило об обратной силе закона в соответствии со статьей 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях распространяется на законодательство об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к законодательству об административных правонарушениях относятся только Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов РФ об административных правонарушениях.

В Ростовской области законом, устанавливающим административную ответственность, является Областной закон Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.02 № 273-ЗС. В силу части 1 статьи 1.1 данного закона областное законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Областного закона и областных законов, регулирующих порядок его исполнения. Следовательно, Правила организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Ростове-на-Дону", утвержденные решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 18.12.2007 г. № 330, не относятся к числу законов, в отношении которых действует правило части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении заявления МП «Чистый город» о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от 20.12.07 № 5084.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 31.03.08 оставить без изменения, апелляционную жалобу МП «Чистый город» г. Ростов-на-Дону – без удовлетворения.

Возвратить МП «Чистый город» г. Ростов-на-Дону из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Т.И. Ткаченко

Судьи                                                                                             С.И. Золотухина

Н.Н. Смотрова