Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2008 по делу n А32-18258/2007. Изменить решение

в определенный период провести перерегистрацию временных сооружений, осуществляющих торговлю и оказывающих услуги общепита, независимо от форм собственности с выдачей свидетельства о присвоении порядкового номера, а владельцам торговой сети предписано перерегистрировать в отделе торговли и бытового обслуживания принадлежащие им торговые точки и точки общепита (т.4 л.д. 63).

Постановлением главы города Лабинска №445 от 28.03.2001 г. «О деятельности торговой комиссии по размещению предприятий торговли и общественного питания  и контроля за деятельностью коммерческих структур различных форм собственности» в целях рационального размещения и установки торговых павильонов, строительства магазинов, кафе и других предприятий торговли на территории города и района, усиления и упорядочения контроля за соблюдением правил торговли Управлению архитектуры и градостроительства города Лабинска, отделу торговли, бытового обслуживания и защиты прав потребителей предписано организовать учет и контроль за размещением объектов торговли и общественного питания на территории города и района (т.4 л.д. 61-62).

Анализ текста свидетельств о присвоении номера и фирменного наименования торговой точке, действия по выдаче которых оспаривает предприниматель Мельниченко, показывает, что свидетельство не является документом, удостоверяющим право собственности на данные объекты (киоски), а указание в нем фамилии владельца без учета оснований возникновения владения идентифицирует лишь гражданина, заявившего об учете киоска в орган местного самоуправления.

Выдача указанных документов подразумевает собой простой учет торговых точек на территории муниципального образования. Указанные действия органов местного самоуправления вытекают из полномочий органов местного самоуправления по разрешению вопросов местного значения, предусмотренных пп.21 п.2 ст. 6 ФЗ от 28.08.1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также полномочий городской администрации в сфере торгового обслуживания населения, предусмотренных пунктами 3, 6, 7 статьи 73 Закона РФ №1550-1 от 06.07.1991 г. «О местном самоуправлении в РФ», действовавших в спорный период времени.

Учет объектов торговли на территории муниципального образования г. Лабинск с выдачей свидетельства о присвоении номера и фирменного наименования торговой точке осуществлялся в соответствии с распоряжением главы администрации города Лабинска от 14.04.1995 г. №226-р «О перерегистрации временных торговых сооружений» (п.1 данного распоряжения) и постановлением главы города Лабинска от 28.03.2001 г. №445 «О деятельности торговой комиссии по размещению предприятий торговли и общественного питания и контроля за деятельностью коммерческих структур различных форм собственности» (п.5 постановления).

Поэтому вывод суда о несоответствии закону действий администрации г. Лабинска по выдаче свидетельств о присвоении номера и фирменного наименования торговой точке не соответствует нормам законодательства, определяющего компетенцию органов местного самоуправления в указанной сфере, так как учет и дислокация объектов торговли и общественного питания, с выдачей всевозможных уведомлений, свидетельств, сертификатов, патентов и т.д. ведется во всех муниципальных образованиях в рамках реализации полномочий органов местного самоуправления в области создания условий по обеспечению населения  услугами торговли и общественного питания, предусмотренных действующим законодательством.

Кроме того, для признания незаконными действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иных органов и должностных лиц необходимо одновременное наличие двух условий, таких как несоответствие действий закону и нарушение ими в момент из совершения гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Между тем, из позиции Мельниченко следует, что действия по выдаче свидетельств о присвоении фирменного наименования торговой точке от 4 декабря 2003 года нарушили ее права тем, что эти свидетельства были включены нотариусом в свидетельство о праве на наследство по закону от 23.11.2004 г. в качестве основания принадлежности движимого имущества умершему Ходареву А.А.

Однако сам факт указания свидетельств о присвоении номера и фирменного наименования торговой точке в свидетельстве о праве на наследство по закону не свидетельствует о нарушении прав Мельниченко Л.А. выдачей этих свидетельств Ходареву А.А., а, следовательно, отсутствует и второе необходимое условие для признания действий администрации незаконными.

В то же время обоснованность включения указанных торговых точек (киосков) в наследственную массу при выдаче свидетельства о праве на наследство по закону матери Ходарева А.А. – Ходаревой Н.К. со ссылкой на свидетельства о присвоении номера и фирменного наименования торговой точке не подлежит оценке в рамках рассматриваемого предмета требований. В данном случае следует признать, что свидетельства о присвоении номера и фирменного наименования торговой точки с указанием номера и адреса по своей сути не нарушают и не могут нарушать права Мельниченко, а между нею и третьим лицом наличествует спор о праве. При наличии спора о праве собственности на имущество Мельниченко Л.А. не лишена возможности обратиться в суд с соответствующими требованиями в самостоятельном порядке.

В этой связи апелляционная инстанция отмечает, что судом необоснованно в рамках заявленного предмета спора приобщены к делу документы, связанные с оформлением прав на землю и создание объектов движимого имущества (т.1 л.д. 119-179, т.2), тем более, что исследование и оценка этих документов в оспариваемом решении суда не отражены.

Ссылка Мельниченко Л.А. на свидетельство о государственной регистрации за нею права собственности на нежилое помещение - магазин по адресу г. Лабинск ул. Ленина, 223 и земельный участок по этому же адресу (л.д. 66-67 т.4) не может повлиять на вывод апелляционного суда о необоснованности заявленных требований, поскольку право собственности зарегистрировано за Мельниченко Л.А. после выдачи свидетельства о присвоении номера и фирменного наименования торговой точке по этому же адресу и основано на акте приемки объекта в эксплуатацию от 24.02.2004 г.

Госпошлина по заявлению и апелляционной жалобе распределяется в соответствии с правилами ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Краснодарского края от 6 марта 2008 года изменить, изложив в следующей редакции.

В удовлетворении требований Мельниченко Л.А. отказать полностью.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                        С.И. Золотухина

Судьи                                                                                             Т.И. Ткаченко

Н.Н. Смотрова