Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2008 по делу n А53-19407/2007. Предоставить отсрочку уплаты госпошлины (ст.102 АПК),Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения; земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения; земель водного фонда, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности; эти земельные участки предоставлены органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации; на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации; под поверхностью этих земельных участков находятся участки недр федерального значения;

земель запаса, если на них располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации.

Шахтинский авиационно-ремонтный завод ОСТО РФ был создан общественной организацией «Оборонное спортивно-техническое общество Российской Федерации», созданной в результате преобразования Добровольного спортивного общества содействия армии авиации и флоту СССР. Процесс разграничения федеральной собственности и собственности общественной организации ДОСААФ урегулирован специальным законодательством. Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 31.05.93 N 791 "Об имуществе организаций бывшего ДОСААФА СССР, находящихся на территории Российской Федерации" находящиеся на территории Российской Федерации и созданные за счет государственного бюджета, а также средств, образовавшихся за счет доходов от лотерей и других источников, здания, сооружения, материально-технические средства, оборудование и другое имущество бывшего ДОСААФ СССР, отнесены к федеральной собственности Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.93 N 1042, изданным во исполнение вышеуказанного нормативного акта, имущество бывшего ДОСААФ, отнесенное к федеральной собственности, передается в оперативное управление РОСТО.

 В пункте 6 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.93 N 2284 "О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом, его территориальным комитетам указано на проведение необходимой работы по составлению в срок до 1.07.94 перечня имущества негосударственных организаций (в том числе ДОСААФа), созданного за счет средств государственного бюджета.

 В последующем Указом Президента Российской Федерации от 09.09.94 N 1845 Указ N 791 от 31.05.93 признан утратившим силу. Однако в продолжение закрепленных в нем принципов разграничения собственности Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом и его территориальным органам на местах совместно с Министерством обороны Российской Федерации поручено закрепить в установленном порядке за Российской оборонной спортивно-технической организацией имущество, созданное за счет средств государства и переданное бывшему ДОСААФ СССР для выполнения задач по подготовке граждан по военно-учетным специальностям и военно-прикладным видам спорта.

 Во исполнение Указа Президента Российской Федерации N 1845 от 09.09.94 Распоряжением Государственного Комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 20 октября 1994 г. N 2541-р Территориальным агентствам Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом совместно с Министерством обороны Российской Федерации и его органами военного управления на территории Российской Федерации по согласованию с региональными Советами Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО) на местах было предложено закрепить за юридическими лицами, входящими в состав РОСТО на договорной основе в безвозмездное срочное пользование имущество бывшего ДОСААФ СССР, созданное за счет государственных средств.

            Правопреемником ДОСААФ является Российская оборонная спортивно-техническая организация, что следует из ее учредительных документов, указа Президента Российской Федерации от 09.09.94 N 1845, постановления Правительства Российской Федерации от 11.10.93 N 1042, Постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.10.93 N 24 и от 14.11.95 N 1921/95.

            Таким образом, имущество бывшего ДОСААФ СССР, включая имущественный комплекс Шахтинского авиационно-ремонтного завода, специальными нормативными актами отнесено к федеральной собственности и лишь передано в управление Российскому оборонному спортивно-техническому обществу на праве безвозмездного срочного пользования.

            Поскольку ни Гражданский кодекс РСФСР 1964 года, ни Гражданский кодекс Российской Федерации не наделяют ссудополучателя правом совершать сделки, направленные на передачу права собственности, апелляционный суд, воздерживаясь от квалификации действий РОСТО по внесению федерального имущества в уставной капитал реорганизованного юридического лица ( поскольку это может быть предметом отдельного спора), не может считать прекращенным право федеральной собственности на объекты недвижимого имущества.

            При таких обстоятельствах земельный участок, на котором располагаются объекты недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, а равно объекты недвижимости, до приватизации находившиеся в федеральной собственности, является разграниченным в силу закона ( ст.17 Земельного кодекса Российской Федерации), а поэтому право распоряжения (определения юридической судьбы) земельного участка, отнесенного к федеральной собственности,  является компетенцией федеральных органов исполнительной власти.

            Поэтому распоряжение Мэра города Шахты о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования не подлежит применению как противоречащее закону. Закрытое акционерное общество «Шахтинский авиационно-ремонтный завод РОСТО» как юридическое лицо, владеющее земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования и не обратившееся до 1 января 2010 года с заявлением об оформлении права аренды в федеральный орган исполнительной власти или с заявлением о приобретении в собственность, обязано как землепользователь уплачивать земельный налог.

            При наличии у ответчика титула на земельный участок требование истца  о взыскании неосновательного обогащения не основано на законе.

            Оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции, предусмотренных ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции не установил.

            Поскольку при подаче апелляционной жалобы истцу была предоставлена отсрочка уплаты , на основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в доход федерального бюджета с истца надлежит взыскать 1000 рублей.

            Руководствуясь ст.ст.268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

            Решение Арбитражного суда Ростовской области от 22 февраля 2008 года по делу А53-19407/2007-С2-6 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

            Взыскать с Комитета по управлению имуществом Администрации г.Шахты в доход федерального бюджета 1000 (одну тысячу) рублей государственной пошлины.

            Постановление вступает в законную силу со дня принятия.

            Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                В.В. Галов

Судьи                                                                                              М.В. Ильина

О.Г. Ломидзе